日期检索：
富县推出“两说一联”便民联动机制
杜亚勋 本报记者 黄河 孙金龙 文/图
“群众说事、法官说法、干部联村”（简称“两说一联”）是富县近年来在工作实践中总结经验、推出的便民联动机制。这一机制从最初的探索实践，到走向最终的成熟，得到了各级领导的肯定和支持。2014年，“两说一联”被省委组织部评为全省组织工作创新一等奖，2015年、2016年连续两年被写入最高人民法院工作报告，并在全国和全省的各级党组织中得到推广。
“群众说事”说出了和谐
入冬的富县大地，处处一派萧瑟的景象，但在群众的心里，却荡漾着春天般的温暖。11月15日上午，记者首先来到“群众说事”起源地茶坊镇马坊村，恰逢延安市国资委的干部正在村上展馆参观。村支书吉志超感慨地说：“没想到几年前的一次征地，竟给村里带来这么大的变化！”
吉志超说的征地，发生在2009年8月，当时吉子湾收费站要搬迁到马坊村，需征地20亩。村民王恩宽在赔偿标准制定出台后，抢栽苹果树，要按果树标准赔偿，“心愿”未遂阻挡施工。为了确保工程进度，镇村干部请来村里德高望重的老党员、老干部、群众代表，大家坐到一块拉家常、讲道理。通过耐心细致的“说事”，王恩宽和其他涉事群众更是心服口服，此事得到圆满解决，“群众说事”自此起源。2010年，茶坊镇通过总结形成了“群众说事”制度，并在全镇推广。此后，“说事”的范围由调解矛盾纠纷扩展到研究讨论村庄建设、产业发展、解决村民诉求、管理村级事务等方面。
在富县，所谓“群众说事”就是县乡联村干部、“第一书记”和村干部用“田间地头拉家常、热炕头上谝闲传”的方式与村民一道，对村里要办的大事、要解决的难事、影响和谐稳定的矛盾纠纷等进行讨论解决。包括低保评定、村庄建设、产业发展、收益分配、邻里纠纷等，只要涉及群众切身利益的事，都可以拿来“说”。通常由村党支部召集村民代表、联村干部、家族长辈等参加，让村民把想说的话说出来，把合理的建议提出来，把心里的怨气释放出来，最终实现邻里和睦、农村稳定、产业发展。
“法官说法”说出了公正
“2014年，我跟同村的田红卫因承包村上果园之事，险些闹翻了脸。要不是马法官从中调解，两家说不定都结下了世仇。”茶坊镇岔口村景光荣由衷地说。
原来，景光荣先期承包了村上16亩果园，还有10年承包期，他转包给了同村的田红卫。2014年底，承包合同到期，两人都想承包果园继续经营，结果互不退让。在村支部组织“说事”未果的情况下，邀请联村法官马亮亮组织现场“说法”。
“我到村里走访了这两家，感到双方话很难说。我也没按《承包法》规定将果园承包给景光荣，也没按经营事实承包给田红卫，提出一分为二，一人承包一半。双方最后再不争执了，都表示接受。”马亮亮说。
在富县，每个村都设立法官工作室，确定1名联村“法官”（法官、警官、律师，“三官一律”和执法部门法律工作者担任），遇到一些疑难、棘手的涉法问题时，在“群众说事”得不到解决的情况下，由村党支部及时协调驻村法官或相关部门单位的普法人员主动介入，通过法制宣讲、法律咨询、现场调处等手段，当顾问、作指导、现场说法，有效地将村民自治与法律手段、法治思维、道德约束、村规民约结合起来，合情、合理、合法、有序进行说教化解矛盾纠纷，让当事人明白，让涉事者服气，使老百姓顺气。
“干部联村”联出了发展
所谓“干部联村”就是从县级部门抽调137名年轻科级后备干部，长期蹲驻137个行政村担任联村干部或村“第一书记”。这些干部发挥自身优势，进百家门、吃百家饭，宣传落实党的方针政策。重点围绕建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民排忧解难、提升治理水平五方面开展工作，完成党建、脱贫攻坚、民生事业和“幸福乡村”建设等各的郭有春，是富县北道德乡渭家河村的养殖大户，他说：“我村子水资源比较丰富，‘第一书记’龚园文来村后，多次召开会议讨论村子如何发展。他还动员村民利用水资源发展养鱼和种植黄花菜，并通过省水务集团参与营销的办法，解决了村民销售的后顾之忧。”目前，渭家河村发展鱼池20个，投放黄辣丁鱼苗30万尾，栽植黄花菜100亩，当年盈利3万元，为村集体经济发展奠定了基础。
为了推行好“两说一联”这一机制，富县县委成立了“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制领导小组，专门负责“两说一联”工作的组织协调、检查指导和考核管理；建立了说事、说法、联村等相关制度，规范了“说事”“说法”程序，制定了具体实施办法和督查考核办法，细化分工、明确要求、夯实责任、部门联动，确保了“两说一联”工作的有力、有序、有效推进。
自推行“两说一联”以来，全县说事说法共计5806件，解决5222件，干部联村入户41216人次，办实事5396件，县域经济增速连续三年位居延安市第一，综合考核连续三年进入延安市优秀行列，连续七年获评全省信访“三无”县，连续两次被评为省级平安建设先进县，三次被评为全国科技进步先进县。
富县县委书记李志锋说：“‘两说一联’及时化解了矛盾纠纷，解决了群众的诉求，处理了村级事务，锻炼了我们的干部。通过多年实践证明，它提升了基层党组织的凝聚力、党员干部的向心力，为社会和谐、县域经济发展注入了新动力。”
“群众说事、法官说法、干部联村”（简称“两说一联”）是富县近年来在工作实践中总结经验、推出的便民联动机制。这一机制从最初的探索实践，到走向最终的成熟，得到了各级领导的肯定和支持。2014年，“两说一联”被省委组织部评为全省组织工作创新一等奖，2015年、2016年连续两年被写入最高人民法院工作报告，并在全国和全省的各级党组织中得到推广。
“群众说事”说出了和谐
入冬的富县大地，处处一派萧瑟的景象，但在群众的心里，却荡漾着春天般的温暖。11月15日上午，记者首先来到“群众说事”起源地茶坊镇马坊村，恰逢延安市国资委的干部正在村上展馆参观。村支书吉志超感慨地说：“没想到几年前的一次征地，竟给村里带来这么大的变化！”
吉志超说的征地，发生在2009年8月，当时吉子湾收费站要搬迁到马坊村，需征地20亩。村民王恩宽在赔偿标准制定出台后，抢栽苹果树，要按果树标准赔偿，“心愿”未遂阻挡施工。为了确保工程进度，镇村干部请来村里德高望重的老党员、老干部、群众代表，大家坐到一块拉家常、讲道理。通过耐心细致的“说事”，王恩宽和其他涉事群众更是心服口服，此事得到圆满解决，“群众说事”自此起源。2010年，茶坊镇通过总结形成了“群众说事”制度，并在全镇推广。此后，“说事”的范围由调解矛盾纠纷扩展到研究讨论村庄建设、产业发展、解决村民诉求、管理村级事务等方面。
在富县，所谓“群众说事”就是县乡联村干部、“第一书记”和村干部用“田间地头拉家常、热炕头上谝闲传”的方式与村民一道，对村里要办的大事、要解决的难事、影响和谐稳定的矛盾纠纷等进行讨论解决。包括低保评定、村庄建设、产业发展、收益分配、邻里纠纷等，只要涉及群众切身利益的事，都可以拿来“说”。通常由村党支部召集村民代表、联村干部、家族长辈等参加，让村民把想说的话说出来，把合理的建议提出来，把心里的怨气释放出来，最终实现邻里和睦、农村稳定、产业发展。
“法官说法”说出了公正
“2014年，我跟同村的田红卫因承包村上果园之事，险些闹翻了脸。要不是马法官从中调解，两家说不定都结下了世仇。”茶坊镇岔口村景光荣由衷地说。
原来，景光荣先期承包了村上16亩果园，还有10年承包期，他转包给了同村的田红卫。2014年底，承包合同到期，两人都想承包果园继续经营，结果互不退让。在村支部组织“说事”未果的情况下，邀请联村法官马亮亮组织现场“说法”。
“我到村里走访了这两家，感到双方话很难说。我也没按《承包法》规定将果园承包给景光荣，也没按经营事实承包给田红卫，提出一分为二，一人承包一半。双方最后再不争执了，都表示接受。”马亮亮说。
在富县，每个村都设立法官工作室，确定1名联村“法官”（法官、警官、律师，“三官一律”和执法部门法律工作者担任），遇到一些疑难、棘手的涉法问题时，在“群众说事”得不到解决的情况下，由村党支部及时协调驻村法官或相关部门单位的普法人员主动介入，通过法制宣讲、法律咨询、现场调处等手段，当顾问、作指导、现场说法，有效地将村民自治与法律手段、法治思维、道德约束、村规民约结合起来，合情、合理、合法、有序进行说教化解矛盾纠纷，让当事人明白，让涉事者服气，使老百姓顺气。
“干部联村”联出了发展
所谓“干部联村”就是从县级部门抽调137名年轻科级后备干部，长期蹲驻137个行政村担任联村干部或村“第一书记”。这些干部发挥自身优势，进百家门、吃百家饭，宣传落实党的方针政策。重点围绕建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民排忧解难、提升治理水平五方面开展工作，完成党建、脱贫攻坚、民生事业和“幸福乡村”建设等各的郭有春，是富县北道德乡渭家河村的养殖大户，他说：“我村子水资源比较丰富，‘第一书记’龚园文来村后，多次召开会议讨论村子如何发展。他还动员村民利用水资源发展养鱼和种植黄花菜，并通过省水务集团参与营销的办法，解决了村民销售的后顾之忧。”目前，渭家河村发展鱼池20个，投放黄辣丁鱼苗30万尾，栽植黄花菜100亩，当年盈利3万元，为村集体经济发展奠定了基础。
为了推行好“两说一联”这一机制，富县县委成立了“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制领导小组，专门负责“两说一联”工作的组织协调、检查指导和考核管理；建立了说事、说法、联村等相关制度，规范了“说事”“说法”程序，制定了具体实施办法和督查考核办法，细化分工、明确要求、夯实责任、部门联动，确保了“两说一联”工作的有力、有序、有效推进。
自推行“两说一联”以来，全县说事说法共计5806件，解决5222件，干部联村入户41216人次，办实事5396件，县域经济增速连续三年位居延安市第一，综合考核连续三年进入延安市优秀行列，连续七年获评全省信访“三无”县，连续两次被评为省级平安建设先进县，三次被评为全国科技进步先进县。
富县县委书记李志锋说：“‘两说一联’及时化解了矛盾纠纷，解决了群众的诉求，处理了村级事务，锻炼了我们的干部。通过多年实践证明，它提升了基层党组织的凝聚力、党员干部的向心力，为社会和谐、县域经济发展注入了新动力。”