陇州乡土手工艺品技术培训。

    ▼县长赵甲宏入户了解脱贫举措落实情况。
    ◀陇县县委书记杜长生入户走访贫困户。
    高虎林 本报记者 王根平 文/图
    陇县是国家扶贫重点县和六盘山扶贫片区县，全县有贫困村103个，占村总数的65.2%，脱贫任务极其艰巨。作为关天城市水源涵养地和饮用水资源保护地，单一的产业结构，使陇县在“保持生态”与“加快发展”中处于两难选择，摆脱贫困，成了26万陇县人民共同心愿。
    精准识别 解决好帮扶谁的问题
    “精准脱贫，首先要搞清楚谁是贫困户。”这是陇县全体党员干部的共识。
    陇县结合贫困户认定九条标准，制定了贫困户精准识别“九条红线”标准，坚持“一把尺子量到底”，对每个贫困家庭入户核实，逐个识别，确保了村不漏户、户不漏人，应进则进，应退则退，数据信息真实准确。
    严守政策底线，摸清贫困底子。坚持按照“七步工作法”（广泛宣传、入户调查、汇总审定、提出申请、民主评议、两公示一公告、录入系统）工作程序，村上成立了由村两委会成员、驻村工作队队员、党员和群众代表组成的联评工作组，一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎、五看家中有没有人卧病在床，逐户排序评议，逐村逐户填写《贫困村信息登记表》和《贫困户信息登记表》，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”，对公示公告有异议的入户调查核实，弄清情况和原因。最后通过镇、县审定公示公告，锁定精准扶贫对象，做到了程序公开透明。
    通过精准识别，陇县最终确定贫困人口13715户48693人，贫困发生率20.1%。其中，一般贫困户9005户35493人；低保户4057户12537人；五保贫困户653户663人。
    精准扶贫 解决好谁来帮的问题
    “绝不能让一个贫困户、一个贫困人口掉队”,这既是县委县政府的要求和期望,也是对全县人民的庄严承诺。
    陇县立足实际，着眼未来，进行顶层设计，建立“1+10”“1+7”工作体系,围绕“一个目标（贫困县摘帽）”，抓好“两个对接（移民搬迁与雅村建设、产业发展与农民收入倍增）”，落实“三个保障（政策保障、资金保障、项目保障）”，实施“四大工程（大社区、大园区、大配套、大服务）”，建立“五大机制（项目资金整合、改革创新、典型示范、包抓帮扶、奖惩考核）”，抓实干部驻村帮扶,充分调动干部群众脱贫攻坚积极性和创造性,坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心。
    层层立下军令状。县上成立了脱贫攻坚指挥部，负责全县脱贫攻坚的统筹协调、督促检查工作。各镇党委、镇政府作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体，党政“一把手”是“第一责任人”。县级国家机关各部门、各人民团体成立由主要负责人任组长的帮扶工作队。镇、村两级作为真正的“战壕”，承担做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作。帮扶工作队、驻村第一书记（扶贫主任）与村“三委会”绑在一起，推进精准扶贫项目落实，做到村不摘帽、工作队不撤退。
    四级帮扶全覆盖。34名县级领导包抓10个镇，134个县级部门（单位）包抓103个贫困村，3358名机关干部结对包扶贫困户，125名贫困村第一书记（主任）“三真一创”专职搞扶贫，全县没有与扶贫无关的单位和组织，没有与扶贫无关的党员和干部，没有与扶贫无关的工作和任务，营造出全民动手、全社会参与的浓厚工作氛围。
    精准施策 解决好怎么帮的问题
    脱贫攻坚工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，陇县聚焦打赢脱贫攻坚战这一目标，坚持整体推进与精准扶贫相结合，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，精准发力，对症施策，取得初步成效。
    产业扶贫工程。创新实施以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为内容的“菜单式”产业脱贫新模式，由贫困户自主选择脱贫项目。强力推进光伏扶贫。支持城关镇高堎村、曹家镇红星村实施1000千瓦的分布式光伏发电项目，实现325户贫困户年均增收3000元以上；大力实施乡村旅游扶贫。利用旅游资源优势，推进多业生态旅游融合和产业带动，鼓励贫困户参与乡村旅游，初步形成关山草原、龙门洞为主线，西武当、雷音山、秦源文化产业园为依托，固关街、高楼、新集川、范家营、团结等24个村370户农家乐为补充的网格化全域旅游格局；支持发展电商扶贫。以电子商务进农村综合示范工程为抓手，加快推进农村信息化基础设施建设，完善电子商务服务站点功能及配套设施，加快现代物流体系建设，引导物流企业和电商企业有效对接，加强贫困村农超对接和直供直销，初步实现贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖，中心村电商服务全覆盖。
    易地搬迁扶贫工程。通过实施移民避险解困、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目，引导边远高寒山区、地质灾害频发地区、生态保护重点地区的117个村1380户贫困户有序地向县城、集镇和中心村搬迁。陇县上制定出台符合全县实际情况的易地移民搬迁政策标准，建设集中搬迁点36个，完成投资4300多万元，引导487户贫困户进城安置入住新居。同步加大对搬迁安置户的后续产业扶持力度，配套政策措施，初步实现搬迁户“搬得出、稳得住、可致富”的目标。
    就业扶贫工程。依托职业学校等培训力量，整合各类培训资源，对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训30期。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，提供就业岗位19183个，支持县内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业1560人，积极开展劳务输出，带动贫困人口外出就业5132人。初步实现2万人次培训目标。加快培育和发展中小微企业、农产品加工业、观光休闲农业和乡村旅游业等劳动密集型产业，鼓励引导贫困劳动力就近就业1043人。
    教育文化扶贫工程。按照定点定向原则，构建到村到户到人的精准教育扶贫体系。投入资金1.07亿元实施改善义务教育阶段办学条件项目39个。投入资金992.72万元实现义务教育阶段学生营养餐计划全覆盖，为895名家庭经济困难幼儿发放生活补助费33.5625万元，为4320名中小学生发放义务教育阶段学生生活补助费248.05万元，发放普通高中国家助学金144.6万元，2015年秋季贫困家庭学费补助金105.44万，扶持贫困高中生2764人；发放职业高中阶段2015年秋季贫困家庭学费补助金45.6万元，资助152人；发放山区生源地学生往返校交通费补助19.56万元；42所学校建立城乡学校教育联盟，115名优秀教师到贫困地区学校任教。
    金融扶贫工程。完善农村基础金融服务“村村通”工程，实现贫困村金融便民服务室全覆盖。设立县扶贫开发投融资平台，依托扶贫互助资金和“粮改饲”试点资金，建立了扶贫、畜牧养殖两个1000万元贷款担保基金，通过两个千万撬动农商行、邮储行发放产业贴息贷款1个亿。累计投放精准扶贫“农户贷”共383户2496万元；扶持专业合作社精准“产业贷”12户1240万元；发放创业促就业贷款42笔336万元。
    生态保护扶贫工程。以农村环境整治和生态雅村建设为抓手，重点发展林下经济、苗木产业，实行生态补偿，积极实施二轮退耕还林工程造林4000亩，90户退耕农户受益，其中贫困户60户，共落实政策补助资金200万元；实施天保工程、三北工程造林建设任务7000亩，落实资金210万元；组织有劳动力的贫困人口7000人参与造林，实现务工收入146万元；将贫困户权属范围内尚未享受生态效益补偿政策的35.12万亩林地纳入补偿序列，兑付5个年度补偿资金1951万元，涉及贫困户2600户8000多人，兑付补偿资金83.2万元，实现贫困人口人均年增收104元。
    基础设施扶贫工程。坚持科学规划、资源整合、集中投入、重点建设，加快103个贫困村的村级道路、农村危房、饮水安全、电力保障、农田水利、信息化设施等基础设施建设，启动总投资1.68亿元的农村水、电、讯及水土治理、通村路改造、基本口粮田等项目147个，贫困村生产生活条件大幅改善。累计改建完善通村水泥路158公里，治理水土流失面积5万平方公里，改造基本口粮田4800亩，架设供电线路33.25公里，架设通讯光缆232.3公里，设置光分纤箱550个。“广电扶贫·宽带乡村”工程全面启动，附挂光缆103.2千米，宽带信息辐射到八渡高楼等38个村和城关杨家坡等6个小区。
    强本固基扶贫工程。抓好以村党组织为核心的村级组织建设，鼓励和选派思想好、作风实、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生、返乡创业人员到贫困村工作，把村“两委”建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗“堡垒”。创新农村社会管理体系，完善村民自治制度，加快推进贫困村监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”村务联席会等制度。
    打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是陇县缩小与发达地区差距、赶上全省平均水平的关键战役。集林区、山区、贫困地区于一体的陇县，正在举全县之力，全力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，现行标准下贫困人口整体脱贫，贫困县按期摘帽，贫困人口在全面建成小康社会进程中不掉队的目标一定会顺利实现。