本报记者 张忠德
    习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子，就必须加强制度建设。
    抓好党的建设，制度建设非常重要。建党以来，从《党章》的制订、完善，再到各项准则、规定、细则、办法，各种党纪国法不断得以完善。党的十八大以来，党中央始终坚持从严管党治党，积极稳妥地推进党内法规制度体系建设，党的建设不断开创新局面。正是在宪法、法律和党内法规制度的共同作用下,某些干部按指令办事、拍脑袋决策等乱象才得到有效遏制,各级党组织的工作、活动和广大党员的行为更加规范、有序。
    但我们也要看到，随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等制度短板日益凸显。比如，在某些领域和某些方面，制度滞后于实践发展和形势需要；有些制度过于抽象笼统，缺乏具体的实施细则和可操作性的规定；还有些党内法规制度公信力、约束力弱化，甚至沦为摆设。针对这些制度短板，制度建设“既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化”。
    全面从严治党，要不断补齐制度短板。应该说，全面从严治党既靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，需同向发力、同时发力、绵绵用力、久久为功。当前，中央在全体党员中部署开展“两学一做”学习教育，其目的一是通过学习教育，统一全体党员的意志，二是通过立破并举，将原来的制度短板补牢补齐，通过扎牢制度的笼子，使之更加具有生命力，为管党治党、执政治国提供科学的制度保障。
    制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。对于我们党来说，《中国共产党章程》是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩，党内法规是管党治党的重要依据。只有学习好这些规矩，并内化为党员干部的自觉行动，才能真正将制度管党要求落到实处。具体到工作中，一方面要通过“两学一做”，加强党员党纪法规教育，全面提高党员干部特别是领导干部的法治思维和依法办事能力，为建设风清气正的政治生态提供思想保障。另一方面要推动党内法规制度的创新、完善，形成更加成熟更加定型的制度体系。同时，要强化制度执行落地的监督，在“严”和“实”上下工夫。
    具体到陕西来说，在“两学一做”学习教育中，应该以实现“四个全面”战略布局，建设富裕、和谐、美丽陕西，谱写追赶超越新篇章为目标，以建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治为根本价值导向，以加强党内法规制度建设为根本手段，使学习教育的过程成为全体党员提神醒脑的过程，成为党内制度“健身”“瘦身”的过程，只有这样，才能促使党风政风得到持续改善，党群干群关系更加密切。