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改革催生一道靓丽“风景线”
通讯员 张俊涛 石头 本报记者 唐俊博
“地税干部真把我们当朋友，不仅设身处地为我们着想，提供便捷、高效的服务，还给我们开通了税企通、手机报，架起了牵线搭桥、高速交流的平台”。一位浙江客商说。像这样发自肺腑点赞地税干部的事，在记者深入乾县的采访中屡见不鲜。
征管改革，人才兴税，文化引领，实施科学有效的管理，是新时期实现税收现代化的重要路径。2014年以来，乾县地方税务局紧紧抓住群众路线教育实践活动和“便民春风行动”等系列主题活动，以问题导向和问题倒逼为动力，搭建新平台，巧打“组合拳”，推行全方位的税收征管改革，有效地解决了工作中面临的问题、难题和难事，提升了管理服务的现代化水平，催生出一支苦干实干、能打硬仗胜仗的高素质队伍，为税收征管工作增添了新引擎，注入了新活力，新动力。截至10月底，完成税收13800万元，在咸阳市排行榜中连升十位，一举冲进了全市先进行列。先后获得创建人民群众满意基层单位“市级标兵单位”、“省级巾帼文明岗”、落实《全国县级税务机关纳税服务规范》示范单位、“三个文明进机关”示范单位，税收征管改革为全省提供了经验，成为地税系统一道靓丽的风景线。
风景一：“问题倒逼”，拉开了改革“大幕”
乾县地方税务局把税收征管改革与群众路线教育实践活动紧密结合起来，采取群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，通过向纳税人、本局干部职工发放《征求意见函》和《问卷调查》，分类、分层次召开股所负责人座谈会、党员座谈会、纳税人恳谈会、特邀监督员座谈会，局班子成员与分管股、税务所干部职工进行“一对一”谈话谈心等形式，广泛征求意见和建议，原汁原味地进行梳理归类。通过调研，找出了在税收征管上存在的服务大局意识不强、管理不科学、依法征税有差距、资源分布不合理、政策执行不规范、人力支撑不够有力等方面存在的10多个问题。
（下转第八版）
现代化办税服务大厅一角。
办税服务大厅晨会。
群众路线教育实践活动之一。
局党组落实主体责任和监督责任。
省、市、县领导调研税收征管改革工作。
在充分调研分析的基础上，局党组一班人认为：在新的历史时期，税收征管面临三大风险：一是可用人力不足带来的正常运转风险；二是因工作机构、资源配置不合理，不能适应信息管税、征收现代化的新要求，伴生的管理风险；三是“营改增”、耕、契“两税”划转带来的任务基数风险。面临这些急迫、棘手的问题，首先要站在大局的高度，切实转变思想观念，改进思维模式和管理模式，解决好如何科学有效管理税收的问题，切实提升服务质效。局党组决定：从今年5月1日起，全局各税务所和直属分局不再承担征收、代开发票职能，举全局之力建设现代化的办税服务大厅，拉开了税收征管改革的大幕。
风景二：“菜单式、一窗受理”彰显为民服务真情
“过去门难进、脸难看，事难办，现在‘三个文明’进机关活动开展得有声有色，干部职工的群众观念增强了，能力提升了，作风转变了，服务到位了。”前来办税的一位姓张的经理深有体会地说。“问题倒逼出改革的决心和引擎，也倒逼出干部作风的转变”。为了真正打通服务群众的“最后一公里”，乾县地方税务局建成了便捷、实用、高效的“全职能，最优化，一口办结”的现代化服务大厅，简化、优化纳税服务程序和流程，科学设置岗位，明确岗位职责，制定岗位承诺，开展贴心服务，在税务干部与纳税人之间，用真情拆除了“多层防火墙”、“隔离带”，架起了便民桥、连心桥，真正实现了办事横向到边，纵向到底，不经繁杂程序，不用层层把关，推来推去，也不让纳税人问来问去，跑来跑去，所有业务可一窗受理，一口办结。
走进现代化办税服务大厅，记者看到一个醒目的牌子，上面写着：局长接访日。局领导率先垂范，“开门问政”，面对面接待、听取意见，现场答疑解惑，解决纳税人的心事、急事、难事。工作人员认真倾听纳税人心声，前移服务，贴实服务，高效服务，办税现场秩序井然，工作的目标、任务、职责、规范和要求十分明确。局机关业务部门突出抓好数据分析、风险应对、票证管理、主动跟进服务，各税务所重点抓好数据录入、催报催缴、日常评估、日常巡查、宣传辅导等日常工作，实施菜单式、公开化服务。
全局上下联动，实施首问责任制，统一代开发票所得税的加征，启用征管业务往来传递单，不断强化办税服务厅的“前台受理、后台办理、限时办结”职能，做到了棘手问题有预案，日常工作有制度，事事有回复，件件有成效。为此，乾县地税局在全县发布公告，明确办税服务厅申报的有关事项，公布各单位、办税厅和局机关部门的服务电话，对纳税人逐户逐人进行告知、提示，认真解读“菜单式”服务和网上申报、办税服务厅申报、简并征期和简易申报方式。结合税源实际，他们还实行了即时办结、限时办结、代办服务、送票上门服务、预约服务、延时服务、网上申报等个性化服务，让纳税人自主选择，自觉申报，自愿办理，有效地提高了纳税人的自觉性、认可度和遵从度。
风景三：“1554模式”创造了税收奇迹
“通过推行风险管理模式，解决了过去多少会议、多份文件不能解决的问题，也让全局初步尝到了税收征管改革的甜头，增强了改革的自信心。”局长梁耀政说。
改革举措实施以来，全局代开发票征收每月都在200万元左右，创造了月税收的奇迹，用实际行动回答了“不可能”时的可能。
在全球经济下滑、社会矛盾加剧、任务压力增大、税收风险骤增的情况下，乾县地税局实现了平稳过渡，逆势上涨，再创辉煌。仅上半年，全局完成各项收入一亿多元。其中，地方税收和教育费附加完成8,870万元，同比增长40.20%，增收2,541万元，打破了历史纪录。
全局上下克难攻坚，锐意进取，前三季度组织各项收入16,176.72万元，再创佳绩。
谈到税收征管改革，梁局长说，“最重要的一条，就是要在数据分析和风险应对上突破，建立起一套管用、有效、回避风险的税收征管运行机制，有效解决税收征管运行的动力、活力及制度化、规范化、科学化、常态化问题。”乾县地税局按照把数据风险管理建成税收征管的预警部、参谋部、指挥部的要求，建立税收大征管格局，加强征管、信息、税政、税源和第三方信息管理的统筹运用，明确数据管理、数据分析、风险识别、风险应对、风险预警的职能，统筹数据和风险管理，制定了风险管理工作由局领导主管，征管股牵头，风险管理部门出台应对策略，定期分析、通报险情等强力措施，形成了“1554”税收征管运行的新格局，新模式：新组建了1个评估税务所，调整设置5个税源管理所，制定了数据风险、纳税服务、纳税评估、纳税稽查、税务所工作等5个管理办法，明确各自的职能、流程、边界、运转和衔接，分4个层次应对风险。一般性低风险由办税服务厅应对，管理性低风险由税务所应对，中风险由评估税务所应对，高风险由稽查局应对。
为确保改革走上高速路，全局综合协调，统一了“一切工作为县域经济发展大局服务，为中心工作服务，为税收征管改革让路”的思想认识，及时调整局领导分工、转换部门职能、划分征管范围、调整股所长、根据税源优化人力配置、简化工作程序、全面协调征管交接等工作，全力支持配合税收征管改革，确保改革有序、有效、快速运行。
风景四：“杠杆”撬出了改革的“活力”
“科学有效的考核，会产生很好的导向、激励、倒逼和杠杆作用。通过考核，真正发挥了改革的引领、撬动作用，激发了工作的活力。”局长梁耀政说。
乾县地税局把税收征管改革作为全年工作考核的一项主要内容，作为历练和检验干部作风的“试金石”，依托征管系统、日常管理系统、评估系统、稽查系统、执法廉政风险系统，形成更加健全、更加科学、更加有效的考评体系。结合市局年度工作考核，实行征收改革目标管理责任考核制，局班子成员不定期对改革创新工作进行督导检查，对股所工作进行综合考评，进一步明确改革的努力方向，细化整改措施，引导职工深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，以学促“考”，以考逼“改”，以改激“活”，坚决防止和杜绝干部在工作中出现的慵懒、散软、懈怠现象。
通过科学、务实的考核，使风险管理机制更实，更活，更有力，取得了实实在在的效果：
上下齐心协力，对全县2500多户纳税人的基本信息进行了核实、更新和补录，为实施数据管税、纳税提供了基础实据；
通过多方努力，实现县财政、土地、住建、交通等31个单位和部门协调运转，及时提供涉税资料，充分利用第三方数据，形成了税收征管的大格局，大动力，实现了税源监控、动态监控、风险把控，有效降低了因管理、稽查、审批、减免、缓抵、退税带来的税收风险，发挥了风险管理的最大效力；
创造了“以升级纳税服务为龙头、以风险管理为导向、以数据管税为抓手、强化税收风险防控”的乾县地税局税收征管新机制，实现了从“管户”到“管事”、从“管理员管理”到“团队管理”的质变；
对照“五型”机关的要求，全体干部勤学习，勤工作，谋管理，善总结，形成了紧贴实际、特色鲜明、励人奋进、天天向上，具有时代性、引领性和示范性的地税文化……
记者走近乾县地税办公楼，在楼层的不同区域，悬挂着数十种励人向善、向上的闪亮牌匾：“一言一行，一点一滴、一举一动，都事关……”“心向上，则风气向上，队伍向上，工作向上”……在一楼大厅、机房、视频室、图书室、档案室，还是在办税服务大厅的显要位置，体现乾县地税精气神的远景目标、发展战略、核心理念、地税精神，管理理念、行为、精神十分醒目，税收工作的目标、任务、程序、要求条理明晰，催人奋发，各项量化考评指标实在管用，营造了浓厚的地税文化氛围。
风景五：人才兴税，擦亮“地税品牌”
“人才兴税，人才治税，是我局提出的三大战略之一，也是税收征管改革最重要的支撑和亮点。”梁局长深有感触地说。
乾县地税局从长远着眼，从当前着手，重点采取了两个方面的措施：一是制定落实《乾县地方税务局学习培训奖惩办法》，内容涉及税收业务学习、考试、日常培训等方面，主要目的是增强税务人员贴近实际学、自我学、创新学、终身学的自觉性，调动员工创新工作的积极性和能动性。二是切实组织税收实务培训、全员征管改革培训和征管流程培训。经多方联系，2014年乾县地税局开咸阳市先例，先后组织进行了4期培训，选派2名同志到市局信息科培训10天，14名办税服务人员分两批派到市局办税服务中心培训12天，提高了职工的现代管理能力和水平，为实现税收信息化、现代化打下了良好的技术基础。
为使全局职工的改革意识、文明意识、服务意识、协调配合意识、工作作风整体上一个新台阶，乾县地税局还主动邀请市局业务科室讲解征管改革的背景、必要性、基本思路和工作重点，解析新修订的税收征管流程，开展“便民春风行动”系列活动，积极推进服务理念、服务机制、服务方式三大创新，牢固树立“我工作，我快乐”、“精益求精，尽善尽美”、“从细节做起、用心服务”的理念，着力营造优质高效的政务环境、政策环境、法制环境、基础设施环境和人才成长环境，让规范、高效、便捷、务实的服务观念置入每位税务工作人员的心中，全力打造改革零障碍、服务零距离、纳税人零投诉、经济发展零干扰、漏税漏管零几率的工作氛围，彰显了地税人员的新气质，新风貌。今年，该局先后组织检查27户企业，追收税款670万元，有效地杜绝了偷漏税等问题的发生，维护了税收工作的良好秩序。
“地税干部真把我们当朋友，不仅设身处地为我们着想，提供便捷、高效的服务，还给我们开通了税企通、手机报，架起了牵线搭桥、高速交流的平台”。一位浙江客商说。像这样发自肺腑点赞地税干部的事，在记者深入乾县的采访中屡见不鲜。
征管改革，人才兴税，文化引领，实施科学有效的管理，是新时期实现税收现代化的重要路径。2014年以来，乾县地方税务局紧紧抓住群众路线教育实践活动和“便民春风行动”等系列主题活动，以问题导向和问题倒逼为动力，搭建新平台，巧打“组合拳”，推行全方位的税收征管改革，有效地解决了工作中面临的问题、难题和难事，提升了管理服务的现代化水平，催生出一支苦干实干、能打硬仗胜仗的高素质队伍，为税收征管工作增添了新引擎，注入了新活力，新动力。截至10月底，完成税收13800万元，在咸阳市排行榜中连升十位，一举冲进了全市先进行列。先后获得创建人民群众满意基层单位“市级标兵单位”、“省级巾帼文明岗”、落实《全国县级税务机关纳税服务规范》示范单位、“三个文明进机关”示范单位，税收征管改革为全省提供了经验，成为地税系统一道靓丽的风景线。
风景一：“问题倒逼”，拉开了改革“大幕”
乾县地方税务局把税收征管改革与群众路线教育实践活动紧密结合起来，采取群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，通过向纳税人、本局干部职工发放《征求意见函》和《问卷调查》，分类、分层次召开股所负责人座谈会、党员座谈会、纳税人恳谈会、特邀监督员座谈会，局班子成员与分管股、税务所干部职工进行“一对一”谈话谈心等形式，广泛征求意见和建议，原汁原味地进行梳理归类。通过调研，找出了在税收征管上存在的服务大局意识不强、管理不科学、依法征税有差距、资源分布不合理、政策执行不规范、人力支撑不够有力等方面存在的10多个问题。
（下转第八版）
现代化办税服务大厅一角。 办税服务大厅晨会。 群众路线教育实践活动之一。 局党组落实主体责任和监督责任。 省、市、县领导调研税收征管改革工作。在充分调研分析的基础上，局党组一班人认为：在新的历史时期，税收征管面临三大风险：一是可用人力不足带来的正常运转风险；二是因工作机构、资源配置不合理，不能适应信息管税、征收现代化的新要求，伴生的管理风险；三是“营改增”、耕、契“两税”划转带来的任务基数风险。面临这些急迫、棘手的问题，首先要站在大局的高度，切实转变思想观念，改进思维模式和管理模式，解决好如何科学有效管理税收的问题，切实提升服务质效。局党组决定：从今年5月1日起，全局各税务所和直属分局不再承担征收、代开发票职能，举全局之力建设现代化的办税服务大厅，拉开了税收征管改革的大幕。
风景二：“菜单式、一窗受理”彰显为民服务真情
“过去门难进、脸难看，事难办，现在‘三个文明’进机关活动开展得有声有色，干部职工的群众观念增强了，能力提升了，作风转变了，服务到位了。”前来办税的一位姓张的经理深有体会地说。“问题倒逼出改革的决心和引擎，也倒逼出干部作风的转变”。为了真正打通服务群众的“最后一公里”，乾县地方税务局建成了便捷、实用、高效的“全职能，最优化，一口办结”的现代化服务大厅，简化、优化纳税服务程序和流程，科学设置岗位，明确岗位职责，制定岗位承诺，开展贴心服务，在税务干部与纳税人之间，用真情拆除了“多层防火墙”、“隔离带”，架起了便民桥、连心桥，真正实现了办事横向到边，纵向到底，不经繁杂程序，不用层层把关，推来推去，也不让纳税人问来问去，跑来跑去，所有业务可一窗受理，一口办结。
走进现代化办税服务大厅，记者看到一个醒目的牌子，上面写着：局长接访日。局领导率先垂范，“开门问政”，面对面接待、听取意见，现场答疑解惑，解决纳税人的心事、急事、难事。工作人员认真倾听纳税人心声，前移服务，贴实服务，高效服务，办税现场秩序井然，工作的目标、任务、职责、规范和要求十分明确。局机关业务部门突出抓好数据分析、风险应对、票证管理、主动跟进服务，各税务所重点抓好数据录入、催报催缴、日常评估、日常巡查、宣传辅导等日常工作，实施菜单式、公开化服务。
全局上下联动，实施首问责任制，统一代开发票所得税的加征，启用征管业务往来传递单，不断强化办税服务厅的“前台受理、后台办理、限时办结”职能，做到了棘手问题有预案，日常工作有制度，事事有回复，件件有成效。为此，乾县地税局在全县发布公告，明确办税服务厅申报的有关事项，公布各单位、办税厅和局机关部门的服务电话，对纳税人逐户逐人进行告知、提示，认真解读“菜单式”服务和网上申报、办税服务厅申报、简并征期和简易申报方式。结合税源实际，他们还实行了即时办结、限时办结、代办服务、送票上门服务、预约服务、延时服务、网上申报等个性化服务，让纳税人自主选择，自觉申报，自愿办理，有效地提高了纳税人的自觉性、认可度和遵从度。
风景三：“1554模式”创造了税收奇迹
“通过推行风险管理模式，解决了过去多少会议、多份文件不能解决的问题，也让全局初步尝到了税收征管改革的甜头，增强了改革的自信心。”局长梁耀政说。
改革举措实施以来，全局代开发票征收每月都在200万元左右，创造了月税收的奇迹，用实际行动回答了“不可能”时的可能。
在全球经济下滑、社会矛盾加剧、任务压力增大、税收风险骤增的情况下，乾县地税局实现了平稳过渡，逆势上涨，再创辉煌。仅上半年，全局完成各项收入一亿多元。其中，地方税收和教育费附加完成8,870万元，同比增长40.20%，增收2,541万元，打破了历史纪录。
全局上下克难攻坚，锐意进取，前三季度组织各项收入16,176.72万元，再创佳绩。
谈到税收征管改革，梁局长说，“最重要的一条，就是要在数据分析和风险应对上突破，建立起一套管用、有效、回避风险的税收征管运行机制，有效解决税收征管运行的动力、活力及制度化、规范化、科学化、常态化问题。”乾县地税局按照把数据风险管理建成税收征管的预警部、参谋部、指挥部的要求，建立税收大征管格局，加强征管、信息、税政、税源和第三方信息管理的统筹运用，明确数据管理、数据分析、风险识别、风险应对、风险预警的职能，统筹数据和风险管理，制定了风险管理工作由局领导主管，征管股牵头，风险管理部门出台应对策略，定期分析、通报险情等强力措施，形成了“1554”税收征管运行的新格局，新模式：新组建了1个评估税务所，调整设置5个税源管理所，制定了数据风险、纳税服务、纳税评估、纳税稽查、税务所工作等5个管理办法，明确各自的职能、流程、边界、运转和衔接，分4个层次应对风险。一般性低风险由办税服务厅应对，管理性低风险由税务所应对，中风险由评估税务所应对，高风险由稽查局应对。
为确保改革走上高速路，全局综合协调，统一了“一切工作为县域经济发展大局服务，为中心工作服务，为税收征管改革让路”的思想认识，及时调整局领导分工、转换部门职能、划分征管范围、调整股所长、根据税源优化人力配置、简化工作程序、全面协调征管交接等工作，全力支持配合税收征管改革，确保改革有序、有效、快速运行。
风景四：“杠杆”撬出了改革的“活力”
“科学有效的考核，会产生很好的导向、激励、倒逼和杠杆作用。通过考核，真正发挥了改革的引领、撬动作用，激发了工作的活力。”局长梁耀政说。
乾县地税局把税收征管改革作为全年工作考核的一项主要内容，作为历练和检验干部作风的“试金石”，依托征管系统、日常管理系统、评估系统、稽查系统、执法廉政风险系统，形成更加健全、更加科学、更加有效的考评体系。结合市局年度工作考核，实行征收改革目标管理责任考核制，局班子成员不定期对改革创新工作进行督导检查，对股所工作进行综合考评，进一步明确改革的努力方向，细化整改措施，引导职工深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，以学促“考”，以考逼“改”，以改激“活”，坚决防止和杜绝干部在工作中出现的慵懒、散软、懈怠现象。
通过科学、务实的考核，使风险管理机制更实，更活，更有力，取得了实实在在的效果：
上下齐心协力，对全县2500多户纳税人的基本信息进行了核实、更新和补录，为实施数据管税、纳税提供了基础实据；
通过多方努力，实现县财政、土地、住建、交通等31个单位和部门协调运转，及时提供涉税资料，充分利用第三方数据，形成了税收征管的大格局，大动力，实现了税源监控、动态监控、风险把控，有效降低了因管理、稽查、审批、减免、缓抵、退税带来的税收风险，发挥了风险管理的最大效力；
创造了“以升级纳税服务为龙头、以风险管理为导向、以数据管税为抓手、强化税收风险防控”的乾县地税局税收征管新机制，实现了从“管户”到“管事”、从“管理员管理”到“团队管理”的质变；
对照“五型”机关的要求，全体干部勤学习，勤工作，谋管理，善总结，形成了紧贴实际、特色鲜明、励人奋进、天天向上，具有时代性、引领性和示范性的地税文化……
记者走近乾县地税办公楼，在楼层的不同区域，悬挂着数十种励人向善、向上的闪亮牌匾：“一言一行，一点一滴、一举一动，都事关……”“心向上，则风气向上，队伍向上，工作向上”……在一楼大厅、机房、视频室、图书室、档案室，还是在办税服务大厅的显要位置，体现乾县地税精气神的远景目标、发展战略、核心理念、地税精神，管理理念、行为、精神十分醒目，税收工作的目标、任务、程序、要求条理明晰，催人奋发，各项量化考评指标实在管用，营造了浓厚的地税文化氛围。
风景五：人才兴税，擦亮“地税品牌”
“人才兴税，人才治税，是我局提出的三大战略之一，也是税收征管改革最重要的支撑和亮点。”梁局长深有感触地说。
乾县地税局从长远着眼，从当前着手，重点采取了两个方面的措施：一是制定落实《乾县地方税务局学习培训奖惩办法》，内容涉及税收业务学习、考试、日常培训等方面，主要目的是增强税务人员贴近实际学、自我学、创新学、终身学的自觉性，调动员工创新工作的积极性和能动性。二是切实组织税收实务培训、全员征管改革培训和征管流程培训。经多方联系，2014年乾县地税局开咸阳市先例，先后组织进行了4期培训，选派2名同志到市局信息科培训10天，14名办税服务人员分两批派到市局办税服务中心培训12天，提高了职工的现代管理能力和水平，为实现税收信息化、现代化打下了良好的技术基础。
为使全局职工的改革意识、文明意识、服务意识、协调配合意识、工作作风整体上一个新台阶，乾县地税局还主动邀请市局业务科室讲解征管改革的背景、必要性、基本思路和工作重点，解析新修订的税收征管流程，开展“便民春风行动”系列活动，积极推进服务理念、服务机制、服务方式三大创新，牢固树立“我工作，我快乐”、“精益求精，尽善尽美”、“从细节做起、用心服务”的理念，着力营造优质高效的政务环境、政策环境、法制环境、基础设施环境和人才成长环境，让规范、高效、便捷、务实的服务观念置入每位税务工作人员的心中，全力打造改革零障碍、服务零距离、纳税人零投诉、经济发展零干扰、漏税漏管零几率的工作氛围，彰显了地税人员的新气质，新风貌。今年，该局先后组织检查27户企业，追收税款670万元，有效地杜绝了偷漏税等问题的发生，维护了税收工作的良好秩序。