蓝田县玉山镇新街。

    通讯员 刘文鹏 本报记者 王宏涛 赵晓东 文/图
    玉山镇地处蓝田县东北部，总面积63.2平方公里，辖15个行政村，100个村民小组，总人口28834人，其中非农业人口1456人，镇区常住人口8000余人，耕地面积2.1万亩，人均0.8亩。2013年全镇固定资产投资3.5亿元，社会消费品零售总额2.25亿元，工业总产值1.38亿元，农民人均纯收入9715元。玉山自然环境独特、区位优势明显、交通条件便利、集市贸易活跃，是蓝田东部重镇之一。2008年被纳入关中百镇建设，2009年被确定为陕西省107个重点镇之一，2013年7月被列入陕西省31个文化旅游名镇。
    2013年6月6日，西安市委书记魏民洲就贯彻落实陕西省委书记赵正永调研指示精神深入玉山镇调研，要求按照赵正永书记指示精神，认真开展乡镇机构改革试点，加快推进政府职能转变，切实提高服务群众水平。
    机构改革势在必行
    2014年10月31日，在玉山镇政府，记者看到，公共事业管理办公室主任张建峰、经济发展服务办公室主任邓永红、镇长、书记，每个办公室都有职能清晰、人员清楚的标识牌，让前来办事的群众一清二楚。
    刘小强书记表示：镇党委、政府多次召开专题会议研究部署，成立了以镇党委书记刘小强为组长，镇长寻伟、党委副书记为副组长，组监、财政、纪检等干部为成员的玉山镇机构改革试点工作领导小组，负责指导协调试点改革各项工作。并下设办公室，具体负责玉山镇机构改革试点工作方案及相关资料的收集整理归档工作。
    对于玉山镇机构改革，镇党委书记刘小强总结说：
    上下结合，科学制订改革方案。一方面，主动与县委组织部、编办、人社局等部门沟通，向县上有关领导汇报情况、寻求指导帮助；另一方面，深入调研，广泛征求机关干部、驻镇单位及上级主管单位、村干部和群众的意见和建议。综合各方意见，经镇试点工作领导小组讨论，提出改革初步意见，报经县上审定同意。最终形成的《玉山镇机构改革试点工作方案》以县委、县政府名义印发。
    广泛动员，营造改革良好氛围。2013年7月9日，在玉山镇召开了有部分县级领导、相关部门、驻镇单位主要负责人及全镇干部100余人参加的改革试点动员会议。
    扎实部署，积极规范推进改革。按照试点工作方案，制定下发了《玉山镇机构改革试点工作组织实施阶段工作安排》的通知，明确了各个阶段的工作内容、时间安排及职责分工。研究制定了《玉山镇三定规定》、《玉山镇人员定岗分流方案》等具体操作指导文件，确保改革规范运作。
    竞争择优，加强干部队伍建设。推行竞争上岗。按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，各办公室主任一律实行竞争上岗。
    创新管理，确保机构运行顺畅。实行“三三制”工作模式，即三分之一人在机关坐班接待、办理各类便民业务；三分之一人包村驻队，完成村上各项任务；三分之一人完成阶段性重点工作，保证各方面工作能有序开展。同时，建章立制，完善工作机制和办事流程，强化目标责任考核，提高机关制度化、规范化管理水平。
    机构改革顺应民意
    在玉山镇镇政府所在地，记者随机走访了几位群众，他们说，党的群众路线教育活动开展以来，去镇上办事，除了服务中心，找哪个部门，找哪一个人。其中几位农民说，玉山镇申报旅游名镇，他们准备做生意，有的想开农家乐，有的想开超市，总之群众致富发展的愿望特别强烈。
    工作关系进一步理顺。合理调整了县镇事权划分，采取授权、委托等方式，下放了部分社会管理、干部考核使用等权限，解决了县镇之间职责交叉和关系不顺的问题，法律法规明确由县级部门承担的职责任务，如安全生产、环境保护、劳动执法等，需要镇配合推进的工作，明确了镇级政府协助职责，赋予了相应的办事权限。
    组织机构进一步优化。玉山镇原设置各类机构19个（挂牌机构9个），其中行政机构10个（挂牌机构9个）、事业单位9个（挂牌机构4个）；调整后，设置行政机构5个、事业机构1个。
    编制管理进一步加强。镇长寻伟表示：这次改革试点，按照精简原则，蓝田县对玉山镇人员编制进行了重新核定。核定镇机关编制58名（行政编制20名，事业编制38名），其中领导职数7名。特别是设立了1名主管规划的副镇长，强化了区域发展的规划协调职能；重点加强了经济发展、社会事务、公共服务等人员力量，从人员力量调配上，体现了注重基础、注重服务的导向，为各项工作开展夯实了基础。
    服务水平进一步提高。加强政务服务中心建设，推行“一厅式”办公、“一站式”服务、“三三制”工作模式，提升了服务效率；坚持人员身份不变、经费渠道不变，将行政、事业编制资源重新整合分配，有效解决了镇公务员少、事业干部多，骨干人员因为身份而不能履行相关岗位职能问题，形成了各尽所能、人人争先的良好工作氛围；通过理顺镇与县级业务部门、驻镇单位的人事和业务关系，体制运行更加顺畅，服务质量明显提升。
    玉山的机构改革起步不错，玉山镇党委书记刘小强、镇长寻伟表示：按照赵正永书记的要求，加快镇村合理调整；强化乡镇发展经济的职责，完善乡镇机构设置，打造精干高效干部队伍；建立乡镇公共财政体系、实行财政预算。抓住旅游古镇建设机遇，全力推进镇区市政建设。他们还有许多工作要做，目前他们围绕旅游古镇，规划已做，等待审批。对于留守儿童、妇女、老人问题，他们将尽力协调其他部门解决。对于贫困家庭，除了国家各种补贴外，镇村将根据各户具体情况，一户一策，扶助产业，使其尽快脱贫。