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榆阳区“四步工作法”整顿提升软弱涣散村党组织
朱团员
2021年，榆林市榆阳区委组织部认真落实省市整顿软弱涣散村的要求，聚焦突出问题、狠抓薄弱环节、多方同向发力、强力推进整顿，切实解决了党组织班子不强、人心不齐、经济不振、群众不满等突出问题，全区确定的10个软弱涣散村级党组织全部销号，“三力两率”水平不断提升。
坚持“四查四定”联合把脉“开方子”。该区对照班子战斗力不强、推进乡村振兴缓慢、矛盾问题突出、村容村貌较差四个软弱涣散标准，层层开展筛查，精准识别软弱涣散。村组对标对表开展“地毯式”自查，乡镇成立工作组逐村逐户复查，区委组织部派出核查组全面核查，区级领导划片调研联查，四个层面严格“过筛子”“梳篦子”，做到不漏村户、不漏项目、不留死角，收集梳理突出问题15条，结合实际制定了评定软弱涣散村党组织的“硬杠杠”，最终确定10个软弱涣散村，其中班子战斗力不强的4个、村容村貌较差的4个、推进乡村振兴缓慢的2个。严格落实“四个一”机制，1名区级领导班子成员联村抓，1名乡镇党委书记包村抓，1个区级部门单位结对抓，1名第一书记驻村抓。突出问题导向和目标导向，实行“定策、定人、定责、定时”的整顿原则，按照“一村一方案、一问题一对策”的思路制定“作战图”，给所有软弱涣散村下达“任务书”，建立问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，以“任务书”形式保障职责任务落到实处。区、乡、村三级层层签订责任书，确保存在的问题全部限期销号。
坚持“四抓四治”靶向诊疗“动刀子”。整顿工作采取分类指导、分步整顿、分批升级办法。
一是抓班子战斗力治“软”。紧扣“双好双强”标准，对村两委班子不团结、工作无实绩、村民反响大的两委成员更换重选，4个“软散”班子整体功能得到提升。实施村级后备力量培养计划，每村至少储备2名优秀后备力量。采取“请进来+走出去”“理论课+实践课”等新型方式，开展政策理论、党史党建、产业发展方面集中培训，40多名软弱涣散村两委干部、第一书记履职本领得到进一步提高。
二是抓产业发展治“穷”。针对产业发展薄弱的村，由发改、交运、农林科技等相关部门列出帮扶项目，由区级联村领导统筹协调落实，做到政策、项目、资金、资源“四个下沉”，向10个村累计投入资金659万元，实施集体产业项目7个，建设果蔬大棚63棚，漫灌改滴管农田3200亩，改造低产农田930亩，软弱涣散村全部发展起了主导产业。
三是抓村容村貌治“差”。累计投资1167万元，按照“一拆三改”“四区分离”“五化同步”的要求，实施美丽乡村基础设施建设项目13个，修建淤地坝2座，硬化通村公路13公里，电路改造15公里，清理生产生活垃圾42吨，拆除违建房舍30间，建设美丽新居266套。
四是抓矛盾纠纷治“乱”。推广新时代“枫桥经验”，对村内矛盾纠纷突出、群众不满的事项，由政法、纪检、信访等相关单位多方协调，解决了26件群众最关心、意见最大、矛盾最尖锐的问题，其中巴拉素镇三场村化解了新农村建设中开发商与33户村民长达5年的矛盾纠纷。推出“拴正人家”“爱心超市”“伙场说事”“三治议事小屋”等一批群众拥护的鲜活治理经验。
坚持“四融四促”巩固疗效“祛灶子”。在软弱涣散村级党组织整顿中，榆阳区做好“四融四促”，使整顿效果更加巩固。
一是与村民学习教育融合促思想转变。针对村民思想观念落后、整体素质不高等问题，充分利用讲党课、组织文体活动、发送短信微信等形象直观、丰富多样的学习资源，逐步提高村民思想认识，软弱涣散村组织集中学习62次，开展文体活动14次。
二是与阵地建设融合促党建规范提升。开展“星级创建、追赶超越”行动，抓支部标准化规范化建设，10个软弱涣散村党支部全部维修改造了标准化阵地。
三是与兴办民生实事融合促党群干群关系密切。深入推进学校共同体、医疗卫生医共体、老年幸福院等资源服务下沉，帮助10个村解决就业、教育、医疗、生活等方面困难49件，开展帮扶慰问活动37次，有的第一书记还自掏腰包向困难村民送去关怀。
四是与乡村振兴融合促激发内生动力。对软弱涣散村级党组织中54户98名脱贫人口，采取“多帮一”“一对一”模式，协助落实产业、就业、教育、医疗等帮扶政策，帮助老百姓拓宽脱贫致富路，兜起生活保障网，激发脱贫致富内生动力。
坚持“四评四验”精准用药“除根子”。建立层层验收、多元点评的考核验收机制。一是村级自评自验。村两委对照“四定”“三单”标准，进行全面自验自评。二是包联主体点评查验。由结对单位、包村乡镇和联村领导根据平时调研检查掌握的情况，提出意见建议。三是群众测评检验。组织两委班子成员、监委会成员、“两代表一委员”、党员代表、村民代表、驻村干部等座谈测评，坚决保障整顿工作经得起实践和人民群众的检验认可。四是组织部门考评验收。年底，组织部门成立考核验收组，采取实地查看、听取汇报、查阅资料、民主测评等方式对整顿工作进行综合分析和整体评价，确保软弱涣散村真正销号、蜕变提升。
2021年，榆林市榆阳区委组织部认真落实省市整顿软弱涣散村的要求，聚焦突出问题、狠抓薄弱环节、多方同向发力、强力推进整顿，切实解决了党组织班子不强、人心不齐、经济不振、群众不满等突出问题，全区确定的10个软弱涣散村级党组织全部销号，“三力两率”水平不断提升。
坚持“四查四定”联合把脉“开方子”。该区对照班子战斗力不强、推进乡村振兴缓慢、矛盾问题突出、村容村貌较差四个软弱涣散标准，层层开展筛查，精准识别软弱涣散。村组对标对表开展“地毯式”自查，乡镇成立工作组逐村逐户复查，区委组织部派出核查组全面核查，区级领导划片调研联查，四个层面严格“过筛子”“梳篦子”，做到不漏村户、不漏项目、不留死角，收集梳理突出问题15条，结合实际制定了评定软弱涣散村党组织的“硬杠杠”，最终确定10个软弱涣散村，其中班子战斗力不强的4个、村容村貌较差的4个、推进乡村振兴缓慢的2个。严格落实“四个一”机制，1名区级领导班子成员联村抓，1名乡镇党委书记包村抓，1个区级部门单位结对抓，1名第一书记驻村抓。突出问题导向和目标导向，实行“定策、定人、定责、定时”的整顿原则，按照“一村一方案、一问题一对策”的思路制定“作战图”，给所有软弱涣散村下达“任务书”，建立问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，以“任务书”形式保障职责任务落到实处。区、乡、村三级层层签订责任书，确保存在的问题全部限期销号。
坚持“四抓四治”靶向诊疗“动刀子”。整顿工作采取分类指导、分步整顿、分批升级办法。
一是抓班子战斗力治“软”。紧扣“双好双强”标准，对村两委班子不团结、工作无实绩、村民反响大的两委成员更换重选，4个“软散”班子整体功能得到提升。实施村级后备力量培养计划，每村至少储备2名优秀后备力量。采取“请进来+走出去”“理论课+实践课”等新型方式，开展政策理论、党史党建、产业发展方面集中培训，40多名软弱涣散村两委干部、第一书记履职本领得到进一步提高。
二是抓产业发展治“穷”。针对产业发展薄弱的村，由发改、交运、农林科技等相关部门列出帮扶项目，由区级联村领导统筹协调落实，做到政策、项目、资金、资源“四个下沉”，向10个村累计投入资金659万元，实施集体产业项目7个，建设果蔬大棚63棚，漫灌改滴管农田3200亩，改造低产农田930亩，软弱涣散村全部发展起了主导产业。
三是抓村容村貌治“差”。累计投资1167万元，按照“一拆三改”“四区分离”“五化同步”的要求，实施美丽乡村基础设施建设项目13个，修建淤地坝2座，硬化通村公路13公里，电路改造15公里，清理生产生活垃圾42吨，拆除违建房舍30间，建设美丽新居266套。
四是抓矛盾纠纷治“乱”。推广新时代“枫桥经验”，对村内矛盾纠纷突出、群众不满的事项，由政法、纪检、信访等相关单位多方协调，解决了26件群众最关心、意见最大、矛盾最尖锐的问题，其中巴拉素镇三场村化解了新农村建设中开发商与33户村民长达5年的矛盾纠纷。推出“拴正人家”“爱心超市”“伙场说事”“三治议事小屋”等一批群众拥护的鲜活治理经验。
坚持“四融四促”巩固疗效“祛灶子”。在软弱涣散村级党组织整顿中，榆阳区做好“四融四促”，使整顿效果更加巩固。
一是与村民学习教育融合促思想转变。针对村民思想观念落后、整体素质不高等问题，充分利用讲党课、组织文体活动、发送短信微信等形象直观、丰富多样的学习资源，逐步提高村民思想认识，软弱涣散村组织集中学习62次，开展文体活动14次。
二是与阵地建设融合促党建规范提升。开展“星级创建、追赶超越”行动，抓支部标准化规范化建设，10个软弱涣散村党支部全部维修改造了标准化阵地。
三是与兴办民生实事融合促党群干群关系密切。深入推进学校共同体、医疗卫生医共体、老年幸福院等资源服务下沉，帮助10个村解决就业、教育、医疗、生活等方面困难49件，开展帮扶慰问活动37次，有的第一书记还自掏腰包向困难村民送去关怀。
四是与乡村振兴融合促激发内生动力。对软弱涣散村级党组织中54户98名脱贫人口，采取“多帮一”“一对一”模式，协助落实产业、就业、教育、医疗等帮扶政策，帮助老百姓拓宽脱贫致富路，兜起生活保障网，激发脱贫致富内生动力。
坚持“四评四验”精准用药“除根子”。建立层层验收、多元点评的考核验收机制。一是村级自评自验。村两委对照“四定”“三单”标准，进行全面自验自评。二是包联主体点评查验。由结对单位、包村乡镇和联村领导根据平时调研检查掌握的情况，提出意见建议。三是群众测评检验。组织两委班子成员、监委会成员、“两代表一委员”、党员代表、村民代表、驻村干部等座谈测评，坚决保障整顿工作经得起实践和人民群众的检验认可。四是组织部门考评验收。年底，组织部门成立考核验收组，采取实地查看、听取汇报、查阅资料、民主测评等方式对整顿工作进行综合分析和整体评价，确保软弱涣散村真正销号、蜕变提升。