农村土地承包经营权证。（资料图）

　 吴武刚 张浩
　　“既赚土地租金，又挣工资，还能拿入股分红，这都是享了土地确权的福。”7月23日，西安市阎良区国强瓜菜专业合作社社员焦社会夫妇心里乐开了花。原来，焦社会夫妇有20亩地，过去家庭年收入4万元左右，确权颁证后他们将土地流转入股国强瓜菜专业合作社经营，每年土地流转费收入1.6万元，再加上合作社统一销售农产品、夫妻俩在农业园区打工等收入合计有15万元，是过去的近4倍。这是2020年11月阎良区被授予全国确权登记颁证典型地区后，当地农民收入变化的一个缩影。
　　随着农村改革的不断深化，农村土地所有权、承包权、经营权三权逐步实现分离，农村土地流转的规模逐年扩大，阎良区新型经营主体发展提档升级，焦社会这样的新型农民越来越多。
　　明确责任 稳步推进
　　2013年，阎良区被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记工作试点区。由区政府主要领导牵头，13个部门组成的工作领导小组，大胆创新，制定出台了相关配套办法，签订了目标责任书，明确了完成时限、工作标准和具体责任人；邀请专家对镇村组三级干部进行培训，解读政策，规范程序，严格操作；通过报刊、电视、网络、短信、宣传手册五个宣传平台和载体，广泛宣传确权登记工作的重要性和操作步骤等，切实做到了政策家喻户晓。
　　在工作中，阎良区坚守稳定这一底线，通过妥善协调解决确权登记过程中的矛盾纠纷，成立专项工作领导小组，抓好镇村组三级干部培训，登记农户家庭成员、地块及地块空间位置信息，逐组逐户公示初步登记信息，逐户逐地块进行GSI（地理信息系统）数据处理，二轮公示，农户最终确认并签名盖章，颁发确权证书，过程性资料进行整理归档，并建立电子档案等环节，探索总结出了“1+8”工作流程和“两包两进三结合”工作方法，盘活了农村土地资源，激发农村发展活力。
　　苦尽甘来 成果丰硕
　　目前，阎良区农村土地承包经营权登记颁证工作已全面完成，全区确权登记涉及7个镇（街道）68个村509个组3.6万户，颁证率达98.7%，确权颁证成果已顺利通过省市验收，确权登记数据库成果信息已与全国数据系统平台交汇，规范整理确权纸质档案共1886余盒，确权影像图斑资料1421余卷，建立健全农村土地承包经营权确权登记管理系统，实现“三统一”管理，切实实现了“确实权、颁铁证”，让农民吃下定心丸。
　　在农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，阎良区创新开展农村土地承包经营权证授信抵押融资、土地流转和新型农业经营主体培育等工作，出台《权证抵押贷款管理暂行办法》，盘活沉睡资源，不断增强现代农业发展后劲和活力。目前，全区已评定农户信用等级13616户，累计授信金额2.2亿元，累计使用贷款1.9亿元。该区坚持“还权赋能”、统筹推进的办法，制定出台系列政策，积极探索推行“村集体股份经济合作社+合作社（农场）+农户”等土地流转新模式，全区土地流转总面积5.2万亩以上，已签订规范流转合同的有4.8万亩，占流转总面积的92.3%。
　　检阅成果 群众满意
　　自阎良区开展农村土地确权以来，给农民颁发了土地承包经营权证，以农民专业合作社为主体，现代农业园区引领，家庭农场、种养大户为两翼的农业新型经营主体发展格局，逐步建立起“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的新型农业经营机制，形成了“租金保底+盈余分红+务工收入”的农民增收模式，盘活资源激发改革红利。2020年年底，全区农村居民人均可支配收入达17104元。
　　目前，阎良区国强瓜菜专业合作社流转500余户农民的承包土地2300亩，实现规模化经营、产品品牌化销售、生产标准化管理，逐渐形成一二三产业融合发展模式。2021年年底，合作社经营收入有望突破3000万元大关。