突出质量导向 做强乡村产业
　　产业兴旺是解决农村问题的前提。今年,有关部门将大力实施畜禽粪污整县治理项目,实现对畜牧大县全覆盖,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,同步推进中小养殖场和散养户粪污治理。推进农药化肥减量增效,将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县,开展农药化肥包装废弃物回收,巩固化肥农药“负增长”成效。
　　当前,农村创新创业风生水起,各地引导能人返乡、企业兴乡和市民下乡,积极打造产业园区。2018年,全国8.7万家龙头企业通过产业集群,带动1亿多小农户增收。江苏省农科院农经所研究员徐雪高认为,今后要促进小农户和新型经营主体共同发展,让农民更多分享产业增值收益。
　　强化制度供给 深化农村改革
　　新一轮农村改革的主线依然是农民和土地的关系。按照现行法律规定,农村集体建设用地不能直接进入市场。中央农办副主任韩俊表示,下一步,要建立土地增值收益分配机制,收益要向集体和农民倾斜。完善土地增值收益调节金制度,调节金收益要按照“取之于农,用之于农”的原则,主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。
　　宅基地是农民的另一类土地权益。目前,我国形成了独具特色的农村宅基地制度,主要特点是一户一宅、无偿取得、长期占有、内部流转。这对保障农民基本居住权发挥了基础作用。随着农村人口结构的变化,一户多宅、超标占地等现象比较突出,流转限制过多、退出机制缺失,农民的财产性收益难以实现。
　　农业农村部部长韩长赋说,深化农村宅基地制度改革,重点是处理好稳定和放活的关系。一是明确底线。不得违规违法买卖宅基地,不允许城里人到农村购买宅基地建房。二是扩权赋能。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋的使用权。2019年将制定加强农村宅基地管理的政策文件,同时,开展农村宅基地和农房调查,摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。
　　瞄准突出短板 加快乡村建设
　　2018年,全国新建改建农村公路30万公里以上,解决420万人以上农村贫困人口的饮用水安全问题,农村危房改造190万户,农村社会事业不断发展。
　　乡村振兴,规划先行。中国宏观经济研究院研究员马晓河说,各地规划要着眼社会主要矛盾的变化,侧重解决农村公共服务问题。以解决突出民生问题为中心,对农村教育、医疗、社保等公共服务提出高质量供给的要求,同时要按照城乡公共服务均等化的要求,强调城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享互联。
　　乡村振兴,生态宜居是关键。2018年以来,国家加大了农村生态环境保护力度,美丽乡村建设取得了积极进展。但是长期以来的如厕难、环境脏、垃圾乱堆、污水乱排等问题,严重影响了农民的获得感和幸福感。农业农村部社会事业司司长李伟国说,2019年要以学习浙江“千万工程”经验为引领,推动农村人居环境整治从典型示范转向面上推开。要突出重点,统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理以及村庄清洁行动等任务。
　　乡村振兴,组织振兴是保障。“今年要推动出台加强和改进乡村治理的政策文件,组织开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建,健全村级议事协商制度。要抓基层党组织建设,选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村、示范村任第一书记。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策,确保村级组织正常运转、有钱干事。”韩长赋说。
　　(经济日报)