苗丰（左一）在全国农村集体产权制度改革试点推进会上介绍经验。

    赵家峁村村民年终分红。
    金鸡滩镇白舍牛滩村田园综合体游人如织。
    集体产权改革后的赵家峁村新居。
　　记者 鱼玉军 通讯员 王森 赵乐乐 文/图
　　2013年9月，榆林市榆阳区在赵家峁村启动农村集体产权制度改革试点；2014年10月，赵家峁村被列为省级改革试点村；2017年9月，榆阳区被列为全国改革试点县区；今年11月，“榆阳模式”走上了全国讲坛。在短短的五年内，榆阳区农村集体产权制度改革，从一个村起步，到全面铺开，并探索出三条路径，形成“榆阳模式”，走向了全国。榆阳区所展现出的新一轮农村改革之路，令世人瞩目。
　　今年11月15日至16日，在南京召开的全国农村集体产权制度改革试点推进会上，榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰受邀在会上作了经验介绍。在此之前，国家农业农村部政策与改革司在发给榆阳区的邀请函中写到：“榆阳区作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位，改革思路清晰、措施得力、成效突出，取得的经验具有一定的借鉴推广价值……”
　　从2013年在赵家峁村的起步探索，到不间断地总结经验、因地制宜、全域推进，榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。
　　截至今年10月，榆阳区共有272个村庄完成农村集体产权制度改革，占全区行政村总数的85.8％，其中90％的贫困村完成改革，今年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立股份经济合作社332个，界定股东29.6万余人，颁发股权证书93815本。全区贫困发生率降低至1.1％，集体经济年收入5万元以上的村达到51个，前三季度农村常住居民人均可支配收入达到10088元。建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个，创建美丽宜居示范村31个，入选国家级示范村3个。
　　致富能手引领改革创新
　　提出“十大农业”建设思路，启动实施脱贫致富“幸福工程”，相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”……2010年以来，榆阳区围绕“三农”工作制定出台了一系列政策文件。
　　在推进农村集体产权制度改革进程中，榆阳区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓，充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用，于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试。
　　“全区村级党支部重点围绕定人、定股、定机制，探索出了以家庭为单位推选股东代表，以法人治理结构选举理事会、监事会，确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，保证了村集体经济收益权和支配权的改革模式，切实发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。”榆阳区委副书记张增平介绍。
　　榆阳区鼓励村支书兼任股份经济合作社理事长，培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部，涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生等近百名改革致富带头人。在今年的村级党组织换届中，共有159名村集体经济组织负责人、致富能手、生产大户当选村支书，同时培养了338名后备干部。
　　赵家峁村党支部书记张春平介绍，今年“十一”期间，该村休闲旅游产业便接待游客5万多人，实现收入30余万元。如今的赵家峁村，已从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村，转变成为全省乃至全国有名的农村集体产权制度改革示范村、农村党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。
　　“三条路径”推动“三连”发展
　　“我们把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进，把精准到户的扶贫措施与整村推进全面发展结合起来，把集体产权制度改革与发展产业结合起来，确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区长贺利贵介绍。
　　目前，榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三连”发展，2016年以来已带动1956户、4231人实现稳定脱贫。
　　据了解，“三条路径”，一是在榆阳区南部丘陵沟壑区重点推行土地股份合作制，解决土地撂荒、产业薄弱问题，整村流转土地经营权，由村股份经济合作社集体经营。二是在城中村、城郊村重点推行集体经营性资产股份合作制，解决农用地被征用后村集体资产转型发展、持续增收的问题。三是在北部风沙草滩区重点推行资源型资产股份制，解决农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益低下问题，实施“一户一田”互换，整合土地30万亩，同步盘活农户伙场地、集体机动地、土地整理新增耕地以及集体林地，成立村股份经济合作社或引进资本发展现代农业。
　　在榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村，村民李罗罗今年承包了村股份合作社的3座大棚。
　　“种植香瓜收入5万多元，加上种地、养羊收入和村合作社的8400元分红，今年总共收入能超过13万元。”提起改革后的生活，李罗罗乐开了花。
　　“三连”发展，就是以村股份经济合作社为纽带，通过连股，把贫困户全部纳入合作社，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，变输血式扶贫为造血式扶贫。通过连利，引入市场机制，盘活农村资产，构建农村集体经济和家庭承包经营的利益共同体，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担。通过连心，构建“党支部＋合作社＋农户（贫困户）”模式，有效整合集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金，集约经营、共享发展，使贫困村、贫困户通过改革脱贫致富。
　　“三个美丽”促进生态产业
　　在乡村建设方面，榆阳区也推出了一系列举措。早在2014年，榆阳区便提出了美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设思路，今年9月30日又出台了政治农村人居环境三年行动相关文件。该区注重把“三个美丽”建设与生态建设、人居环境整治结合，建立健全封山封沙禁牧、水利设施管护、环境卫生整治、垃圾分类收处、污水集中治理、村容长效整洁的新机制，建成美丽小镇6个、美丽村庄56个、美丽农居2483户。
　　此外，榆阳区还实现了“三个美丽”建设与全域旅游特别是乡村文化旅游发展的紧密结合，按照“景点特色错位、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路，着力打造集乡村旅游、农耕体验、民宿经济等为一体的田园综合体，推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。
　　如今，放眼榆阳大地，从赵家峁村“峁上人家”旅游区到白舍牛滩村的现代田园综合体，从黄崖窑村油菜花海到寨坬村窑洞民宿，30余个村庄的特色产业均已走上增收快车道，15个集体经济组织累计分红6000余万元，老百姓真正尝到了产权改革的甜头。
　　“前几年挣的还不够一家开销，自从村里搞了改革，我家顺利脱贫，日子过得更有奔头了。”赵家峁村村民赵永亮说。
　　对于榆阳区的改革成果，榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰认为：集体产权制度改革，激活了农村沉睡的海量资源，打通了工商资本下乡以及金融下乡、精英下乡的绿色通道，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业农村，从根本上解放和发展了生产力，为实施乡村振兴战略打下了扎实的工作基础。