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整合财政涉农资金，助力精准脱贫
本报记者 何俊洲 王嬴 通讯员 魏正玺
40个贫困村全面覆盖，32项涉农资金纳入整合范围，80个项目全面完成，6个贫困村完成好退出规定“动作”，2002名贫困人口列入摘帽序列……今年宁陕县统筹整合财政涉农资金带来强烈效应，最大限度地满足了全县脱贫攻坚各项建设任务完成的需要，为全县高标准高质量地完成脱贫攻坚任务奠定了坚实的基础。
宁陕县位于秦巴山片区集中连片特困地区，属于国家级贫困县，目前尚有贫困村40个，贫困人口11146人。自脱贫攻坚战役打响以来，宁陕县紧紧围绕减贫任务，按照“多个渠道引水，一个龙头放水”原则，全力做好财政涉农资金统筹整合使用工作，逐步形成了“一个脱贫项目、一笔专项资金保障”的扶贫项目投入新格局。坚持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，按照“三个三”的方法统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
三“建立”使管理上水平
统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破就是拆掉了资金项目的“隔栏”，化“零钱”为“整钱”根据实际需要统筹安排使用资金。为了彻底破解“毛毛雨”浇不透“庄稼地”这一瓶颈，宁陕县优化财政涉农资金供给机制，提高扶贫资金的使用效益，立足制度治源、狠抓事前防范、着力事中监管、强化事后审计，确保了扶贫资金安全使用、规范、高效运行。
建立项目统一规划机制。为确保工作顺利开展，成立了县统筹整合使用涉农资金工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长、分管扶贫、农业工作的副县长任副组长，扶贫、财政、国土、农水等20多个相关部门主要领导为成员，负责涉农项目资金整合工作的组织、指导和协调工作。
建立项目统筹协调机制。建立政府领导、部门配合的协调机制，形成涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。
建立资金考核管理机制。对项目实施进展情况进行跟踪管理，对项目推进和资金使用情况,每周向分管副县长和县政府报告，每月通报项目完成进度。对资金支出进度慢的项目，及时研判，做到收回资金与重新投入有效对接。
三“加大”为整合添动力
“实施范围全覆盖、整合资金有力是我县涉农资金整合工作的主要亮点之一。”宁陕县扶贫开发局负责人介绍，为了让贫困群众早日脱贫，不让一个贫困村掉队，宁陕县不断在财政涉农资金整合力度上下工夫，提高资金使用的针对性，确保有限的资金用在刀刃上，稳步走好脱贫奔康步伐。
加大使用资金的主体作用。该县紧贴贫困村和贫困人口实际需要，坚持目标导向和问题导向，切实发挥贫困县的主体作用，集中力量解决突出问题，紧扣脱贫攻坚规划出台了《统筹整合财政涉农资金实施方案》《统筹整合财政涉农资金使用监督管理办法》，以规划引领投入，凝聚扶贫合力。按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用成果的主要标准。项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留的问题。
加大对贫困村的倾斜力度。资金从资金池流出，流向项目库，按照轻重缓急优先安排贫困村退出达标项目。今年以来累计为40个贫困村安排项目83个，统筹整合使用财政涉农资金1.38亿元，占全县总使用量的89%。重点支持2107户、5653名贫困人口发展特色林果、种植业、养殖业、生态旅游、电商扶贫、资产性收益扶贫产业，逐步提高贫困人口自我发展能力，做到每个贫困家庭都有1个以上增收脱贫项目，人均可支配收入每年增加1000元以上。通过涉农项目的合理布局，着力改善了2017年计划脱贫村教育、医疗卫生等公共服务设施条件，补齐了贫困村基础设施短板。
加大机制创新的投入力量。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业奖补资金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，聚全社会力量参与脱贫攻坚。2017年整合255.2万元，统筹用于政府购买服务项目；整合1196万元，统筹用于贷款贴息项目；整合1995万元，统筹用于产业奖补项目。该县发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把整合资金更多运用于“脱贫贷”贴息、以奖代补等，撬动、引导金融和社会资本加大对“三农”、扶贫的投入力度，增强贫困村、贫困户发展内生活力，由“输血”向“造血”扶贫转变。
三“统一”使成效更明显
“财政涉农资金统筹整合使用，集中解决了我们村一些多年想解决而无法解决的大事难事，我们村脱贫有了奔头”广货街镇北沟村支部书记胡文森如是说。北沟村为深度贫困村，全村贫困户91户238人，基础条件十分落后，脱贫任务极其艰巨。在各级各部门的帮扶下，用统筹整合财政涉农资金为该村量身定做了“套餐”，累计投入资金562万元，全方位提升了路、水、电、桥等基础设施建设。通过政府和社会资本合作，目前光伏扶贫试点项目在该村已经推广。通过统筹整合财政涉农资金1460万元用于农村环境整治，4个贫困村307户贫困群众的房前院落焕然一新；通过统筹整合财政涉农资金200万元用于产业发展，目前4个村蜂蜜产量达到6350箱，275户贫困户依靠仅此一项收入而实现稳定脱贫。
40个贫困村全面覆盖，32项涉农资金纳入整合范围，80个项目全面完成，6个贫困村完成好退出规定“动作”，2002名贫困人口列入摘帽序列……今年宁陕县统筹整合财政涉农资金带来强烈效应，最大限度地满足了全县脱贫攻坚各项建设任务完成的需要，为全县高标准高质量地完成脱贫攻坚任务奠定了坚实的基础。
宁陕县位于秦巴山片区集中连片特困地区，属于国家级贫困县，目前尚有贫困村40个，贫困人口11146人。自脱贫攻坚战役打响以来，宁陕县紧紧围绕减贫任务，按照“多个渠道引水，一个龙头放水”原则，全力做好财政涉农资金统筹整合使用工作，逐步形成了“一个脱贫项目、一笔专项资金保障”的扶贫项目投入新格局。坚持围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，按照“三个三”的方法统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
三“建立”使管理上水平
统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破就是拆掉了资金项目的“隔栏”，化“零钱”为“整钱”根据实际需要统筹安排使用资金。为了彻底破解“毛毛雨”浇不透“庄稼地”这一瓶颈，宁陕县优化财政涉农资金供给机制，提高扶贫资金的使用效益，立足制度治源、狠抓事前防范、着力事中监管、强化事后审计，确保了扶贫资金安全使用、规范、高效运行。
建立项目统一规划机制。为确保工作顺利开展，成立了县统筹整合使用涉农资金工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长、分管扶贫、农业工作的副县长任副组长，扶贫、财政、国土、农水等20多个相关部门主要领导为成员，负责涉农项目资金整合工作的组织、指导和协调工作。
建立项目统筹协调机制。建立政府领导、部门配合的协调机制，形成涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。
建立资金考核管理机制。对项目实施进展情况进行跟踪管理，对项目推进和资金使用情况,每周向分管副县长和县政府报告，每月通报项目完成进度。对资金支出进度慢的项目，及时研判，做到收回资金与重新投入有效对接。
三“加大”为整合添动力
“实施范围全覆盖、整合资金有力是我县涉农资金整合工作的主要亮点之一。”宁陕县扶贫开发局负责人介绍，为了让贫困群众早日脱贫，不让一个贫困村掉队，宁陕县不断在财政涉农资金整合力度上下工夫，提高资金使用的针对性，确保有限的资金用在刀刃上，稳步走好脱贫奔康步伐。
加大使用资金的主体作用。该县紧贴贫困村和贫困人口实际需要，坚持目标导向和问题导向，切实发挥贫困县的主体作用，集中力量解决突出问题，紧扣脱贫攻坚规划出台了《统筹整合财政涉农资金实施方案》《统筹整合财政涉农资金使用监督管理办法》，以规划引领投入，凝聚扶贫合力。按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用成果的主要标准。项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留的问题。
加大对贫困村的倾斜力度。资金从资金池流出，流向项目库，按照轻重缓急优先安排贫困村退出达标项目。今年以来累计为40个贫困村安排项目83个，统筹整合使用财政涉农资金1.38亿元，占全县总使用量的89%。重点支持2107户、5653名贫困人口发展特色林果、种植业、养殖业、生态旅游、电商扶贫、资产性收益扶贫产业，逐步提高贫困人口自我发展能力，做到每个贫困家庭都有1个以上增收脱贫项目，人均可支配收入每年增加1000元以上。通过涉农项目的合理布局，着力改善了2017年计划脱贫村教育、医疗卫生等公共服务设施条件，补齐了贫困村基础设施短板。
加大机制创新的投入力量。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业奖补资金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，聚全社会力量参与脱贫攻坚。2017年整合255.2万元，统筹用于政府购买服务项目；整合1196万元，统筹用于贷款贴息项目；整合1995万元，统筹用于产业奖补项目。该县发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把整合资金更多运用于“脱贫贷”贴息、以奖代补等，撬动、引导金融和社会资本加大对“三农”、扶贫的投入力度，增强贫困村、贫困户发展内生活力，由“输血”向“造血”扶贫转变。
三“统一”使成效更明显
“财政涉农资金统筹整合使用，集中解决了我们村一些多年想解决而无法解决的大事难事，我们村脱贫有了奔头”广货街镇北沟村支部书记胡文森如是说。北沟村为深度贫困村，全村贫困户91户238人，基础条件十分落后，脱贫任务极其艰巨。在各级各部门的帮扶下，用统筹整合财政涉农资金为该村量身定做了“套餐”，累计投入资金562万元，全方位提升了路、水、电、桥等基础设施建设。通过政府和社会资本合作，目前光伏扶贫试点项目在该村已经推广。通过统筹整合财政涉农资金1460万元用于农村环境整治，4个贫困村307户贫困群众的房前院落焕然一新；通过统筹整合财政涉农资金200万元用于产业发展，目前4个村蜂蜜产量达到6350箱，275户贫困户依靠仅此一项收入而实现稳定脱贫。