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拔穷根 促蝶变
本报记者 边浩 张海明 刘增璋
贫穷，是文明社会的顽疾。消除贫穷，是执政党义不容辞的责任与使命。陇县坚持以贫困户需求为导向，通过“菜单式”扶贫模式，贫困群众依据“菜单”，各取所需，挪穷窝、改穷业、拔穷根、换新貌。
精准规划 量身订制“脱贫菜单”
精准施策才能拔掉“穷根”。近年来，陇县着眼“精准”二字，按照产业精准到户、设施精准到村、保障精准到人的思路，探索实行了“政府配菜、贫困户（贫困村）点菜、镇和部门上菜、绩效考核评菜”的“菜单”式扶贫新模式，实施产业、基础设施、社保三大类74项，实现了人人有保障，户户有产业、村村有设施。
就拿产业来说，该县依托奶山羊、核桃、烤烟、中蜂、食用菌、旅游等特色产业发展基础，为贫困户量身订制产业菜谱，共编制了种植、养殖、就业、生态四大类21个产业“菜单”。打造了107个“双百”产业扶贫基地，全县8142户贫困户按需点到了称心“菜”。2016年贫困户人均收入5090元，同比增长27.8%。
陇县城关镇北关村村民杜玉林向记者说：“我种了3亩油桃，都在坡地上，以前收成好不好得看老天的脸色，心里就盼着能把浇水的问题给解决了，今年村上的果园全部上滴灌设施，这下我增收有底气了！”这是陇县实施“菜单式”扶贫的一个缩影。
精准帮扶 “大水漫灌”变“精准滴灌”
脱贫攻坚，主体在群众，关键靠干部。陇县实施“好书记选育计划”，按照选拔政治素质高、群众威信高、致富能力强、群众工作能力强的“双高双强”标准，从党员致富带头人、返乡创业人才、合作经济组织负责人、大学生村官、退伍军人、乡村医生等优秀人才中选拔村“两委”班子人，选尤其是党支部书记，改善班子结构，提高整体素质，增强带领群众脱贫攻坚的战斗力和执行力。
产业是脱贫的核心。今年以来，陇县着眼提升扶贫精准化、群众组织化、产业集约化，依托各类龙头企业、园区、合作社等市场主体，打造“双百”产业扶贫基地，即建设100个产业基地，每个基地带动100户贫困户发展产业，目前已挂牌命名了107个基地，主要有38个养殖基地、29个果业基地、24个设施蔬菜、电商、光伏、旅游等基地，带动贫困户6700多户。
宏盛农牧公司“借贷还菇”产业扶贫基地，目前已带动贫困户135户，间接带动945户。在温水镇枣林村七组，贫困户杨建国欣慰地告诉记者：“今年我的香菇收成特别好，四个大棚能挣2万多元。”“借袋还菇”是一项针对贫困户的产业扶持举措，由陇县宏盛农牧食用菌扶贫基地推出，通过免费向贫困户提供技术培训和生产大棚，确保贫困户既能学到技术，又能发展产业，同时公司和贫困户签订利益共享协议，出菇后公司统一回收销售。
目前像杨建国一样的贫困群众还有22户，通过“借袋还菇”，贫困户年户均增收达1.6万元以上。
精准方案 打通脱贫“最后一公里”
精准扶贫就是精准靶向，贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里。
近年来，陇县围绕精准脱贫攻坚战，加快住房、路、电、水等基础设施建设，“补短板、增动力、添血液”，致力于打通脱贫攻坚“最后一公里”。
陇县土坯房多、空心村多，既存在安全隐患，又影响陇县形象。该县把消灭土坯房作为农村一场革命，计划两年彻底消除全县14837座危旧土坯房。拆改过程中，对空心村全部复垦还田，并注意保留民族村寨、社火村等古村落古民居，使群众记得住乡愁。
胡家庄村村民胡金满以前住在深山里的土坯房里，背靠土崖，一下连阴雨动不动就滑坡，一家人为此提心吊胆。现在，他搬到了十里开外的移民新村，住上了三室一厅共96平方米的单元房。“政府光补贴就给了十几万元，这儿环境好，交通也方便，还在公路边，我到外面打短工，活也好找。党和政府真是给我们办了件大好事。”胡金满感叹道。
基础设施滞后是贫困户最大的短板，陇县对照贫困村退出七项指标，争取国开行扶贫贷款4.8亿元，县财政自筹1.5亿元，分两年三个批次，实施1.3个贫困村基础设施建设项目，目前第一批24个村项目已基本完工，第二批项目6月底前全面开工，基本实现了大街小巷全硬化，全面消除土坯房，农村面貌大变样。因村精准施策，按照“贫困村缺什么补什么、群众需什么给什么”的原则，将贫困村基础设施建设细分为道路硬化、安全饮水、环境整治、校安工程。
精准保障 消除脱贫致富后顾之忧
陇县是国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”达标县，连续5年高考二本上线率位居宝鸡市前三。近年来，县委、县政府坚持把教育扶贫作为拔穷根的核心举措，实施“12345”战略，加快全县教育事业发展。
严把控辍保学这一底线，落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任和户口登记责任，构建学校、家庭、社会三位一体控保体系，决不让一名学生因贫辍学；突出职教培训和营养改善两项重点，出台贫困“两后生”培训办法，实施应届、往届“两后生”分类培训，加强就业服务和跟踪监测，确保所有贫困两后生都能稳定就业、摆脱贫困；全面推行“营养改善计划”，74所中小学25298名学生实现了全覆盖；建立教师乡村服务期，定期轮岗和校长任期制三项机制；实现学前教育零拒绝、义务教育阶段零负担、高职中阶段零学费、大学阶段零失学“四零”目标。
陇县因病致贫率24%，是贫困发生的重要原因。将健康扶贫作为贫困攻坚的重要举措，强力推进健康扶贫十项行动，大幅减轻贫困人口就医负担，尽最大努力防止因病致贫、因病返贫，被列为全省健康扶贫试点县。实施综合健康服务“到家”、重点疾病防控“到角”、计生关怀扶助“到户”、妇幼健康服务“到人”行动，因人因病精准施策，87个全科医师签约服务团队，每季度对贫困户随访一次，县医院设立“一站式”结算报销服务窗口，贫困人口参合率“到边”、健康扶贫救助“提标”行动，县财政220万元购买大病补充医疗保险，构筑了新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助四道防线，贫困患者自付费用降到10%以下。
陇县县长赵甲宏说起脱贫攻坚信心满满：“精准扶贫要牢牢把握‘精准’二字，识真贫、扶真贫、真扶贫，不落一户，不落一人，才能确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶到心上。要牢固树立以人民为中心的发展思想，强力实施生态雅村强基、告别土坯房、‘菜单式’产业扶贫等脱贫攻坚‘八大工程’，努力让陇县人民生活得更加幸福、更有尊严。”
贫穷，是文明社会的顽疾。消除贫穷，是执政党义不容辞的责任与使命。陇县坚持以贫困户需求为导向，通过“菜单式”扶贫模式，贫困群众依据“菜单”，各取所需，挪穷窝、改穷业、拔穷根、换新貌。
精准规划 量身订制“脱贫菜单”
精准施策才能拔掉“穷根”。近年来，陇县着眼“精准”二字，按照产业精准到户、设施精准到村、保障精准到人的思路，探索实行了“政府配菜、贫困户（贫困村）点菜、镇和部门上菜、绩效考核评菜”的“菜单”式扶贫新模式，实施产业、基础设施、社保三大类74项，实现了人人有保障，户户有产业、村村有设施。
就拿产业来说，该县依托奶山羊、核桃、烤烟、中蜂、食用菌、旅游等特色产业发展基础，为贫困户量身订制产业菜谱，共编制了种植、养殖、就业、生态四大类21个产业“菜单”。打造了107个“双百”产业扶贫基地，全县8142户贫困户按需点到了称心“菜”。2016年贫困户人均收入5090元，同比增长27.8%。
陇县城关镇北关村村民杜玉林向记者说：“我种了3亩油桃，都在坡地上，以前收成好不好得看老天的脸色，心里就盼着能把浇水的问题给解决了，今年村上的果园全部上滴灌设施，这下我增收有底气了！”这是陇县实施“菜单式”扶贫的一个缩影。
精准帮扶 “大水漫灌”变“精准滴灌”
脱贫攻坚，主体在群众，关键靠干部。陇县实施“好书记选育计划”，按照选拔政治素质高、群众威信高、致富能力强、群众工作能力强的“双高双强”标准，从党员致富带头人、返乡创业人才、合作经济组织负责人、大学生村官、退伍军人、乡村医生等优秀人才中选拔村“两委”班子人，选尤其是党支部书记，改善班子结构，提高整体素质，增强带领群众脱贫攻坚的战斗力和执行力。
产业是脱贫的核心。今年以来，陇县着眼提升扶贫精准化、群众组织化、产业集约化，依托各类龙头企业、园区、合作社等市场主体，打造“双百”产业扶贫基地，即建设100个产业基地，每个基地带动100户贫困户发展产业，目前已挂牌命名了107个基地，主要有38个养殖基地、29个果业基地、24个设施蔬菜、电商、光伏、旅游等基地，带动贫困户6700多户。
宏盛农牧公司“借贷还菇”产业扶贫基地，目前已带动贫困户135户，间接带动945户。在温水镇枣林村七组，贫困户杨建国欣慰地告诉记者：“今年我的香菇收成特别好，四个大棚能挣2万多元。”“借袋还菇”是一项针对贫困户的产业扶持举措，由陇县宏盛农牧食用菌扶贫基地推出，通过免费向贫困户提供技术培训和生产大棚，确保贫困户既能学到技术，又能发展产业，同时公司和贫困户签订利益共享协议，出菇后公司统一回收销售。
目前像杨建国一样的贫困群众还有22户，通过“借袋还菇”，贫困户年户均增收达1.6万元以上。
精准方案 打通脱贫“最后一公里”
精准扶贫就是精准靶向，贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里。
近年来，陇县围绕精准脱贫攻坚战，加快住房、路、电、水等基础设施建设，“补短板、增动力、添血液”，致力于打通脱贫攻坚“最后一公里”。
陇县土坯房多、空心村多，既存在安全隐患，又影响陇县形象。该县把消灭土坯房作为农村一场革命，计划两年彻底消除全县14837座危旧土坯房。拆改过程中，对空心村全部复垦还田，并注意保留民族村寨、社火村等古村落古民居，使群众记得住乡愁。
胡家庄村村民胡金满以前住在深山里的土坯房里，背靠土崖，一下连阴雨动不动就滑坡，一家人为此提心吊胆。现在，他搬到了十里开外的移民新村，住上了三室一厅共96平方米的单元房。“政府光补贴就给了十几万元，这儿环境好，交通也方便，还在公路边，我到外面打短工，活也好找。党和政府真是给我们办了件大好事。”胡金满感叹道。
基础设施滞后是贫困户最大的短板，陇县对照贫困村退出七项指标，争取国开行扶贫贷款4.8亿元，县财政自筹1.5亿元，分两年三个批次，实施1.3个贫困村基础设施建设项目，目前第一批24个村项目已基本完工，第二批项目6月底前全面开工，基本实现了大街小巷全硬化，全面消除土坯房，农村面貌大变样。因村精准施策，按照“贫困村缺什么补什么、群众需什么给什么”的原则，将贫困村基础设施建设细分为道路硬化、安全饮水、环境整治、校安工程。
精准保障 消除脱贫致富后顾之忧
陇县是国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”达标县，连续5年高考二本上线率位居宝鸡市前三。近年来，县委、县政府坚持把教育扶贫作为拔穷根的核心举措，实施“12345”战略，加快全县教育事业发展。
严把控辍保学这一底线，落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任和户口登记责任，构建学校、家庭、社会三位一体控保体系，决不让一名学生因贫辍学；突出职教培训和营养改善两项重点，出台贫困“两后生”培训办法，实施应届、往届“两后生”分类培训，加强就业服务和跟踪监测，确保所有贫困两后生都能稳定就业、摆脱贫困；全面推行“营养改善计划”，74所中小学25298名学生实现了全覆盖；建立教师乡村服务期，定期轮岗和校长任期制三项机制；实现学前教育零拒绝、义务教育阶段零负担、高职中阶段零学费、大学阶段零失学“四零”目标。
陇县因病致贫率24%，是贫困发生的重要原因。将健康扶贫作为贫困攻坚的重要举措，强力推进健康扶贫十项行动，大幅减轻贫困人口就医负担，尽最大努力防止因病致贫、因病返贫，被列为全省健康扶贫试点县。实施综合健康服务“到家”、重点疾病防控“到角”、计生关怀扶助“到户”、妇幼健康服务“到人”行动，因人因病精准施策，87个全科医师签约服务团队，每季度对贫困户随访一次，县医院设立“一站式”结算报销服务窗口，贫困人口参合率“到边”、健康扶贫救助“提标”行动，县财政220万元购买大病补充医疗保险，构筑了新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助四道防线，贫困患者自付费用降到10%以下。
陇县县长赵甲宏说起脱贫攻坚信心满满：“精准扶贫要牢牢把握‘精准’二字，识真贫、扶真贫、真扶贫，不落一户，不落一人，才能确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶到心上。要牢固树立以人民为中心的发展思想，强力实施生态雅村强基、告别土坯房、‘菜单式’产业扶贫等脱贫攻坚‘八大工程’，努力让陇县人民生活得更加幸福、更有尊严。”