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人民银行西安分行 扎实推进我省金融精准扶贫工作
本报讯（记者 李赞）8月10日，记者从人民银行西安分行获悉，今年上半年，人行西安分行紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真贯彻落实省委省政府、总行金融扶贫工作要求，紧紧抓住“精准”二字做文章，围绕方向引领精准建机制，围绕支持领域精准抓重点，围绕产品服务精准推创新，围绕政策发力精准促协同，全面改进和提升扶贫金融服务，金融支农工作成效显著。
据人行西安分行监测数据显示，截至二季度末，全省56个扶贫开发工作重点县获得各项贷款余额达2737.40亿元，同比增长12.8%，较年初增加186.24亿元。全省金融精准扶贫贷款余额926.21亿元，同比增长75.77%，当年累放292.87亿元，贷款加权平均利率5.47%，比一季度下降0.16个百分点。
今年上半年，人行西安分行通过与省地市县各级党政和相关部门沟通，加大扶贫领域与金融机构的沟通协调，进一步完善工作联动机制、信息共享机制、考核评估机制等，实现金融扶贫工作方向引领精准。首先，人行西安分行在成立陕西省金融扶贫工作联动机制的基础上，加强与省扶贫办、金融办、银证保三局的沟通，定期召开金融扶贫工作座谈会，督促协调各类金融机构全面落实金融扶贫政策。6月上旬，他们牵头协调省金融办、财政厅、银证保三局等单位细化今年金融扶贫工作重点和具体措施，制定了《2017年陕西省金融扶贫工作计划》，并以省脱贫攻坚指挥部的文件下发执行。其次，为强化扶贫工作精准度，积极参与陕西省脱贫攻坚大数据平台系统建设，实现扶贫对象、扶贫项目、帮扶措施等信息的共享，完善省内金融机构相关信息共享机制。确保金融扶贫精准到人、精准到户。另外，今年年初以来，人行西安分行积极推进制定《陕西省金融精准扶贫政策效果评估实施细则》工作，对国家重点扶贫开发县及其辖内银行业金融机构贯彻落实金融精准扶贫政策情况开展评估。6月份他们又进一步联合省金融办、银证保三局，制定了《陕西省金融精准扶贫绩效评估方案》，对银行业、证券业、保险业三类省级金融机构进行评估考核，扎扎实实推动了省内金融扶贫工作。
在金融精准扶贫过程中，人行西安分行以产业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫三大领域为重点，对接贫困地区项目、企业、农户需求，加大支持力度。一方面，他们积极引导我省金融机构立足贫困地区资源禀赋和产业特色，精准对接特色产业金融服务需求，坚持产业扶贫与龙头带动相结合，通过发展生产带动贫困人口脱贫致富。截至二季度末，产业精准扶贫贷款余额156.76亿元，同比增长82.7%；其中，新型农业经营主体精准扶贫贷款余额29.13亿元，同比增长60.72%。另一方面，他们通过督导国家开发银行和农业发展银行陕西省分行发挥开发性和政策性金融的引领和骨干作用，用好用足人民银行抵押补充贷款政策，为易地扶贫搬迁提供优良金融服务，支持引导地方法人机构为易地搬迁农户提供创业就业领域的信贷服务，形成政策性金融管“搬得出”，地方性金融管“能致富”的易地搬迁脱贫金融服务模式。截至二季度末，易地扶贫搬迁贷款余额196.96亿元，同比增长178.43%。
今年上半年，人行西安分行通过以货币政策工具、信贷产品、服务模式三大体系为抓手，深入推进金融服务与产品创新，助力扶贫攻坚。一是用好货币政策工具。积极推广“扶贫再贷款+”模式，撬动扶贫资金精准投入。自扶贫再贷款创设以来，截至二季度末全省扶贫再贷款累计发放96.45亿元，余额65.18亿元。自扶贫再贷款利率新规颁布以来，全省地方法人金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款加权平均利率4.34%，低于同期金融机构运用自有资金发放涉农贷款利率5.98个百分点，切实降低了贫困地区融资成本。二是加大信贷产品创新力度。坚持“便利申贷程序、优化担保要求、降低融资成本”的创新三原则，引导省内金融机构分类施策，按需创新。省内各银行业金融机构创新推出了“精准脱贫贷”、“易地搬迁建房脱贫贷”、“产业脱贫贷”、“烟农贷”、“陕茶贷”等60多种金融扶贫产品，受到贫困户和企业的广泛欢迎。三是加强金融扶贫服务模式创新。各地市纷纷结合实际，创新金融扶贫模式，形成了“再贷款+金融机构+贫困户”、“扶贫贴息贷款+贫困户”、“小额信用贷款+贫困户”等金融扶贫模式，提升金融扶贫效率。其中，安康市探索形成了“金融+社区工厂+贫困户”融合发展的“平利模式”，被国家扶贫办确定为经典扶贫案例，被国家发改委在全国推广。
为进一步提升金融精准扶贫工作效能，人行西安分行围绕政策发力精准促协同，以示范带动、财政撬动、投贷联动为重点，强化政策协同，提升政策效力。一是做好金融扶贫示范区建设。加强对安康金融精准扶贫示范区建设的指导和督查，认真落实金融精准扶贫“865工程”的有关要求，全面提升金融扶贫能力水平。上半年，安康市累计发放扶贫小额贷款4.1亿元，自2016年以来累计发放18亿元，扶持贫困户4万余户，位居全省首位，起到了示范带动效应。支持延安建立省级金融精准扶贫示范区。二是积极发挥政资金杠杆撬动作用。5月份，我省专门成立了省脱贫攻坚资金保障协调组，人行西安分行作为协调组的副组长单位，积极协调财政部门落实金融基础设施建设财政专项补贴、涉农贷款增量奖励等财政奖补政策；推动发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导全省贫困县（区）财政专门切块拿出资金，建立扶贫贷款风险担保补偿基金，落实农户小额贷款税收
优惠政策。截至二季度末，陕西省新增扶贫小额信贷10.17亿元，较上季度增长了0.78亿元，环比增长8.35%；贷款户数24125户，较上季度增长了3368户，环比增长16.23%；当年累计贷款量19.66亿元。三是探索投贷联动金融扶贫新模式。把握我省深化供销社改革试点契机，在供销社以增资扩股、购买股权等方式对带动贫困户就业的农业企业或合作社进行股权投资的同时，探索引入银行信贷，搭建“政府（供销社）+龙头企业+合作社+贫困户+银行信贷”的投贷联动产业扶贫新模式，仅长安银行就对陕西省供销集团投放精准扶贫贷款4亿元，授信额度达10亿元。目前，安康市、商洛市的投贷联动试点工作都取得了积极的成效。
下一步，人行西安分行将在省委省政府、总行的坚强领导下，不断加大货币政策工具运用力度，不断强化与相关部门的协同配合，不断拓宽贫困地区融资渠道，不断推进贫困地区金融改革创新，不断加强金融扶贫效果监测评估，把金融扶贫工作不断推向深入，力争形成可复制可推广的新经验。
据人行西安分行监测数据显示，截至二季度末，全省56个扶贫开发工作重点县获得各项贷款余额达2737.40亿元，同比增长12.8%，较年初增加186.24亿元。全省金融精准扶贫贷款余额926.21亿元，同比增长75.77%，当年累放292.87亿元，贷款加权平均利率5.47%，比一季度下降0.16个百分点。
今年上半年，人行西安分行通过与省地市县各级党政和相关部门沟通，加大扶贫领域与金融机构的沟通协调，进一步完善工作联动机制、信息共享机制、考核评估机制等，实现金融扶贫工作方向引领精准。首先，人行西安分行在成立陕西省金融扶贫工作联动机制的基础上，加强与省扶贫办、金融办、银证保三局的沟通，定期召开金融扶贫工作座谈会，督促协调各类金融机构全面落实金融扶贫政策。6月上旬，他们牵头协调省金融办、财政厅、银证保三局等单位细化今年金融扶贫工作重点和具体措施，制定了《2017年陕西省金融扶贫工作计划》，并以省脱贫攻坚指挥部的文件下发执行。其次，为强化扶贫工作精准度，积极参与陕西省脱贫攻坚大数据平台系统建设，实现扶贫对象、扶贫项目、帮扶措施等信息的共享，完善省内金融机构相关信息共享机制。确保金融扶贫精准到人、精准到户。另外，今年年初以来，人行西安分行积极推进制定《陕西省金融精准扶贫政策效果评估实施细则》工作，对国家重点扶贫开发县及其辖内银行业金融机构贯彻落实金融精准扶贫政策情况开展评估。6月份他们又进一步联合省金融办、银证保三局，制定了《陕西省金融精准扶贫绩效评估方案》，对银行业、证券业、保险业三类省级金融机构进行评估考核，扎扎实实推动了省内金融扶贫工作。
在金融精准扶贫过程中，人行西安分行以产业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫三大领域为重点，对接贫困地区项目、企业、农户需求，加大支持力度。一方面，他们积极引导我省金融机构立足贫困地区资源禀赋和产业特色，精准对接特色产业金融服务需求，坚持产业扶贫与龙头带动相结合，通过发展生产带动贫困人口脱贫致富。截至二季度末，产业精准扶贫贷款余额156.76亿元，同比增长82.7%；其中，新型农业经营主体精准扶贫贷款余额29.13亿元，同比增长60.72%。另一方面，他们通过督导国家开发银行和农业发展银行陕西省分行发挥开发性和政策性金融的引领和骨干作用，用好用足人民银行抵押补充贷款政策，为易地扶贫搬迁提供优良金融服务，支持引导地方法人机构为易地搬迁农户提供创业就业领域的信贷服务，形成政策性金融管“搬得出”，地方性金融管“能致富”的易地搬迁脱贫金融服务模式。截至二季度末，易地扶贫搬迁贷款余额196.96亿元，同比增长178.43%。
今年上半年，人行西安分行通过以货币政策工具、信贷产品、服务模式三大体系为抓手，深入推进金融服务与产品创新，助力扶贫攻坚。一是用好货币政策工具。积极推广“扶贫再贷款+”模式，撬动扶贫资金精准投入。自扶贫再贷款创设以来，截至二季度末全省扶贫再贷款累计发放96.45亿元，余额65.18亿元。自扶贫再贷款利率新规颁布以来，全省地方法人金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款加权平均利率4.34%，低于同期金融机构运用自有资金发放涉农贷款利率5.98个百分点，切实降低了贫困地区融资成本。二是加大信贷产品创新力度。坚持“便利申贷程序、优化担保要求、降低融资成本”的创新三原则，引导省内金融机构分类施策，按需创新。省内各银行业金融机构创新推出了“精准脱贫贷”、“易地搬迁建房脱贫贷”、“产业脱贫贷”、“烟农贷”、“陕茶贷”等60多种金融扶贫产品，受到贫困户和企业的广泛欢迎。三是加强金融扶贫服务模式创新。各地市纷纷结合实际，创新金融扶贫模式，形成了“再贷款+金融机构+贫困户”、“扶贫贴息贷款+贫困户”、“小额信用贷款+贫困户”等金融扶贫模式，提升金融扶贫效率。其中，安康市探索形成了“金融+社区工厂+贫困户”融合发展的“平利模式”，被国家扶贫办确定为经典扶贫案例，被国家发改委在全国推广。
为进一步提升金融精准扶贫工作效能，人行西安分行围绕政策发力精准促协同，以示范带动、财政撬动、投贷联动为重点，强化政策协同，提升政策效力。一是做好金融扶贫示范区建设。加强对安康金融精准扶贫示范区建设的指导和督查，认真落实金融精准扶贫“865工程”的有关要求，全面提升金融扶贫能力水平。上半年，安康市累计发放扶贫小额贷款4.1亿元，自2016年以来累计发放18亿元，扶持贫困户4万余户，位居全省首位，起到了示范带动效应。支持延安建立省级金融精准扶贫示范区。二是积极发挥政资金杠杆撬动作用。5月份，我省专门成立了省脱贫攻坚资金保障协调组，人行西安分行作为协调组的副组长单位，积极协调财政部门落实金融基础设施建设财政专项补贴、涉农贷款增量奖励等财政奖补政策；推动发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导全省贫困县（区）财政专门切块拿出资金，建立扶贫贷款风险担保补偿基金，落实农户小额贷款税收
优惠政策。截至二季度末，陕西省新增扶贫小额信贷10.17亿元，较上季度增长了0.78亿元，环比增长8.35%；贷款户数24125户，较上季度增长了3368户，环比增长16.23%；当年累计贷款量19.66亿元。三是探索投贷联动金融扶贫新模式。把握我省深化供销社改革试点契机，在供销社以增资扩股、购买股权等方式对带动贫困户就业的农业企业或合作社进行股权投资的同时，探索引入银行信贷，搭建“政府（供销社）+龙头企业+合作社+贫困户+银行信贷”的投贷联动产业扶贫新模式，仅长安银行就对陕西省供销集团投放精准扶贫贷款4亿元，授信额度达10亿元。目前，安康市、商洛市的投贷联动试点工作都取得了积极的成效。
下一步，人行西安分行将在省委省政府、总行的坚强领导下，不断加大货币政策工具运用力度，不断强化与相关部门的协同配合，不断拓宽贫困地区融资渠道，不断推进贫困地区金融改革创新，不断加强金融扶贫效果监测评估，把金融扶贫工作不断推向深入，力争形成可复制可推广的新经验。