中国人民银行银行杨凌支行 彭雁
  设立农村“两权”抵押贷款试点是党中央、国务院关于稳步推进农村土地制度改革的重要战略决策，是新形势下深化农村金融改革创新的重大举措，将为进一步深化农业供给侧结构性改革，不断满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求注入强大动力，也为促进农民增收致富和农业现代化快速发展带来新的重大机遇。2015年12月杨陵区获批纳入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点后，人民银行杨凌支行高度重视，按照杨凌示范区党工委、管委会的决策部署及人民银行西安分行“两权”抵押贷款领导小组办公室的相关工作要求，全力做好农地抵押贷款试点探索各项工作，充分发挥了金融在支持杨凌示范区“三农”发展过程中的重要作用。
    为保证农地抵押贷款试点工作顺利开展，人民银行杨凌支行积极向杨凌示范区管委会、杨陵区委、区政府汇报、沟通，推动政府部门快速搭建农地抵押贷款试点工作机制，整合各方力量，由杨陵区深化改革领导小组发文组成了由杨陵区区委、人民银行杨凌支行、杨陵区区委农工部、杨陵区农林局、杨陵区财政局、杨陵区发改局、杨陵区国土分局、杨陵区农业园区办、农业银行杨凌示范区支行、杨凌农村商业银行、邮储银行杨陵区支行在内的杨陵区农村“两权”抵押贷款工作领导小组，安排部署政策协调与制定等事宜，畅通和便捷工作协调方式以及金融机构建言献策的渠道。
    为确保总体方案顺利落地，人民银行杨凌支行充分发挥专业优势，积极当好政府的参谋助手。在《关于加快推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款工作的实施方案》的起草和意见征求阶段，针对方案内容和管理办法，提出多项合理化建议。在杨陵区政府组织召开的两权抵押贷款推进会上，实施方案被审议通过并印发。其中，三项暂行管理办法的制定出台更是弥补了全区承包土地经营权抵押贷款的配套机制空白。首先是《杨陵区承包土地经营权和农业生产设施设备鉴证书管理暂行办法》明确了抵押物的确权登记，使得抵押物具备了公信力和法律效力，增强了经营主体申贷的便利性和可得性；其次是《杨陵区农村承包土地经营权抵押评估及处置暂行办法》解决了抵押物的评估和处置，有效保障了农户利益免受损失和金融机构信贷资产的安全；最后是《杨陵区农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理暂行办法》强化了风险补偿与缓释，解除了金融机构信贷投放的后顾之忧。
    为增强金融政策供给的针对性和有效性，人民银行杨凌支行广泛调研，深入挖掘农村金融政策需求和了解涉农经营主体发展现状。在整体金融政策方面，按照构建与杨凌示范区相适应的金融服务体系的需求，研究并推动了经营主体以“土地经营权+地面附着物”共同抵押扩大金融机构信贷投入、保险公司引入“银保富”农业政策保险分散金融机构风险、政策性担保公司以反担保创新抵押担保方式、加快推进农村信用体系建设营造良好用信环境等多条政策措施，引导农地抵押贷款主办金融机构优化金融服务和推行简政放权，以理论和实务研究推动金融服务创新。
    试点工作开展近两年来，杨凌农村“两权”抵押贷款的迅速推进点燃了农村经济发展的“高速引擎”，为稳步推进农村土地制度改革提供了可行性经验，为进一步深化农村金融改革与创新服务体系建设打下坚实了基础，让更多的农民和经营主体享受到了改革“红利”，有力地促进了农业现代化发展和地方经济转型升级。截至2016年底，杨陵区农地抵押贷款年累计发放额和余额两项指标均位居全省第一，农民人均纯收入连续7年增速位居全省前列。