美丽的农村风光。

    乡间小路。
    农村风貌。
    本报记者 贺世梁
    3月16日，陕北黄土高原腹地的小山村——榆林市榆阳区赵家峁村异常热闹。这一天，对赵家峁乃至全省农村改革来说，是可以载入史册的一天：全村630个股民，领到了榆林市榆阳区赵家峁村股份经济合作社“股权证”。
    3月中旬的陕北高原，乍暖还寒，春潮涌动。榆阳区赵家峁村一排排红瓦白墙的新居，十分显眼；民居旁边，广场园林交错，亭台廊道相连；山峁上，现代化种植养殖区依山而建，标准化温室大棚整齐划一；山沟里，休闲游乐景点傍水靠山，各有千秋，一派十足的田园山水韵味。
    赵家峁村股份经济合作社理事长赵卫军说，“原来村里可不是这个模样。全村面积7.8平方公里，人均耕地5.4亩、林地4.2亩。4个村民小组户籍登记的171户575人，大部分外出务工。散居着的20来户人家，基本属于‘386199’部队。住房都是老旧窑洞，做饭靠烧柴，吃水也只能是地下水，耕地全部是亩二八分的‘绺绺地’。村民们改善耕地条件、扩大耕地规模、改变生活面貌的愿望很强烈。”
    2013年6月，陕西信昌建设工程有限公司董事长张春平赵当选为该村党支部书记。当选当日，张春平主持召开村民大会，整章建制，谋划发展。张春平最初的设想是：修建温棚、养殖场区等项目，发展现代农业，打造村里长远发展的支柱产业。
    但是，项目启动时，用地成为制约发展的主要矛盾。建设设施果蔬基地、现代养殖区，修建新民居，需要集中连片的大面积土地。但现实情况是，村里耕地、林地分布零散，土地多半撂荒，经营权又在各家各户手上。如何解决这一问题，张春平经过多次讨论、开会村民大会，最终，村上初步拿出了以土地折股流转、动员外出创业能人和全体村民自筹资金发展村集体经济的办法。
    据了解，改革开放以来，赵家峁村里好多人外出搞工程、做生意挣了钱，都想帮助村民共同致富。村支书张春平一带头，大家纷纷响应。张春平给村民承诺：“凡是村民想现金入股的，没钱我给大伙担保贷款，挣了钱大家按股分红，赔了由我包底。”
    事关重大，这一创新性举措是否可行，是否符合全区的产业发展要求？是否符合国家大政方针？张春平和村“三委”一班人决定向上级党委和相关部门请教，试着从全市、全省乃至全国的经济发展政策、产业发展方向上寻找答案。
    通过寻找，大大超出了张春平他们的预料。时任榆阳区副区长、现任区政协主席雷亚雄了解情况后，多次到赵家峁村调研，结合国家和省、市、区农业政策，深入思考，提出新时期发展村集体经济的指导意见。
    2013年9月，时任榆阳区区长、现任区委书记苗丰，带领雷亚雄和全区涉农部门负责人，深入赵家峁村调研。他对赵家峁村的做法给予了肯定：“村党支部要团结带领全村人民，解放思想，转变观念，破解各种制约农村改革发展的‘瓶颈’问题，加快农村土地流转步伐，大力发展现代特色农业。”
    2013年10月，赵家峁村经过村民大会、村民代表大会、党员大会、支部委员会层层讨论，决定成立红雨农业发展有限公司和金润园、丰景两个种养合作社，实施以土地折股流转、全体村民自筹资金发展村集体经济的办法，解决发展用地矛盾和前期建设资金短缺问题。
    2014年10月，赵家峁村被确定为陕西省农村集体经济组织产权制度改革试点村。榆阳区主要领导在改革顶层设计上超前谋划，在规划细节实施上严格把关，多次在该村召开常委会、现场会、观摩会、办公会，专题研究问题，推动改革前进。
    榆林市委书记胡志强在赵家峁村调研时说，“深化农村改革不能等、不能靠。要科学规划，大胆实践。突破难点，建立利益共享机制，激活农业农村内生发展动力。”
    2015年，赵家峁又启动了休闲度假村项目。榆阳区人大常委会副主任、包村干部张力勤说，“建设休闲度假村，不仅要让村子美起来，还要让项目有盈利点，最终要让村子富起来。”
    从去年2月份开始修滑索，到7月景区各项目完工正式开放，当时景区项目用地、修建景区主干道用地，涉及30多座村民的祖坟。要让村民搬祖坟，难度可想而知。驻村干部、村里党员挨家挨户给农户做思想工作，设身处地为乡亲们着想，最终解决了搬迁问题。
    去年7月，该村休闲度假项目建成开放。每逢假日周末，驱车奔往赵家峁的游客络绎不绝。据统计，仅去年“十一”黄金周期间，赵家峁村接待游客突破5万人次，单日接待最高峰值达到2万人次，5天时间旅游项目收入7万元，农家乐和特色餐饮等营业收入超过6万元。
    产权制度改革带来的“蝶变”效应不断显现，农民的林木财产怎么办？归属权、经营权怎么算？于是就又有了确股。就是明确土地的所有权属于村民小组集体，“确股”，就是把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等转化为股权（其中，土地股占38%，人口股占22%，劳动贡献股占5%，资金股占23%，旧房产股占12%），并把这些股份量化到人，，农民只有承包经营权，这样每个农民手里就有了“五个产权”。
    股权量化后，怎样经营？于是就又有了“不确地”。不确地，就是把土地承包经营权转化为股份后，每户人家不再具体经营某一块指定的地，而是由村股份经济合作社集中进行流转经营。
    通过“确权确股不确地”，赵家峁村建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系，实现了资源变股权、资产变股金、农民变股民的重大转变。
    确股前先要确定股民。赵家峁村将2015年10月1日定成了基准日，基准日之前核定的人口既是股民也是村民，基准日后的新增人口只是村民，不享受合作社分红，只能通过继承和转让来获得利益。确权、确股、不确地后，村集体经济由谁经营？农民利益如何实现？
    去年，赵家峁村又整合了村集体原有的一个农业公司和两个合作社，成立了“赵家峁股份经济合作社”，把量化给农民的股份由村股份经济合作社统一经营，农民按股分红，形成了风险共担、利益共享的合作模式。为了尽可能保障村民利益，在2015年3月就定好了这个基准日，留了大半年的时间让大家准备，只要是基准日前户口迁回本村的都是股民。
    赵家峁村在推行改革的短短3年时间内，土地流转和产权制度改革已初见成效。集体资产已逾千万元，农村常住居民可支配收入翻了一番，达到11200元，村里发生了翻天覆地的变化。该村共计流转土地5300亩，现金入股432.5万元。已经形成了两大主导产业：现代特色农业和休闲农业。建成了150亩葡萄种植区、35亩现代养殖小区、33棚设施蔬菜大棚、150亩山地苹果、30亩酥梨；休闲度假村也基本成形，已投入使用，景区内设有空中滑索、森林穿越、水上游乐、河滩烧烤、农家乐体验等娱乐项目，还有1947年开国上将王震将军转战陕北驻扎过的老院子等，都被建成了旅游景点。
    目前，榆阳区在总结赵家峁村产权制度改革经验的基础上，因地制宜、分类推进，北部推广集体经营性土地股份合作制模式，南部推广综合经济股份合作制模式，城中村、城郊村推广集体经营性资产股份合作制模式，这“三种模式”成为榆阳农村改革的亮点。张春平手指着远处新修的梯田告诉记者，下一步，赵家峁村规划建设300亩葡萄酒庄基地、1000亩旱作农业试验田、1500亩杏树文化观光区……
    榆阳区农业局负责产权制度改革的工作人员刘红金说：“赵家峁村股份经济合作社，是全省成立的第一个以资源性资产作为改革重点的集体经济组织。这是敢为人先、勇于创新的‘小岗精神’在黄土高原的生动实践。这一改革破解了山区土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下和村集体经济‘空壳’难题，实现了资源变股权、资产变股金、村民变股民，是家庭联产承包责任制实行30多年来农村综合改革的一次重大尝试。”