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省长谈“三农”
两会视野
本报记者 张晓强 陈新涛
1月15日上午，备受全省人民瞩目的陕西省第十二届人民代表大会第六次会议在西安隆重开幕。来自全省10个市和驻陕部队组成的11个代表团的省人大代表肩负全省人民重托出席开幕大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责，践行“五个扎实”，聚力追赶超越。
省长胡和平代表省人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是陕西追赶超越进程中不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻党的十八大以来中央治国理政的新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，埋头苦干，攻坚克难，全省经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好，人民生活持续改善。政府工作报告中提到：要大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收，积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，着力培育农业农村发展新动能。
新增基本农田50万亩
发展特色现代农业，全面落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，建立基本农田保护责任区制度，实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产量超过1150万吨。持续优化苹果品种结构，扩大猕猴桃、核桃等种植规模。推动养殖业适度规模标准化发展，打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业，支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发，提升陕茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地，提高中药材综合开发利用水平。健全农业技术推广体系，支持杨凌示范区加强农业科技有效供给。
培育1000个示范家庭农场
推动农村一二三产业融合发展，壮大农业农村市场主体，突出龙头企业带动，培育10个明星企业、500个示范合作社、1000个示范家庭农场、10000名职业农民，构建“接二连三”的农业全产业链。实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。完善农产品质量安全追溯体系，建立综合型农业信息监测体系，保护地理标志产品，培育一批优势农产品品牌。
推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点
全面实施农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。抓好农村集体产权制度改革，有效监督管理农村集体资金资产资源，有序实施经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权等级制度，搭建农村集体产权交易平台。推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。
打造22个农业产业转型升级示范县
调整优化县域工业生产结构，坚决淘汰违规和低效产能，优先发展先进制造业，着力发展战略性新兴产业，立足特色农业，加快发展农产品加工业，做好知名电商引进和本地电商培育，支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台，完善农民“双创”扶持政策。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。
（下转第七版）
（上接第一版）
年内将实现80万农业转移人口在城镇落户
加速推进以人为核心的新型城镇化进程，深化“一市一策”，高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控，加快编制关中平原城市群规划、省城空间和城镇体系规划，启动城乡一体化规划编制和管理，推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点，支持汉中兴汉新区建设，抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化，年内实现80万农业转移人口在城镇落户。
年内实现88.5万贫困人口脱贫
建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡异地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。大力实施产业、就业创业脱贫，积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，改善贫困地区基础设施和发展条件，支持贫困县整合使用财政涉农资金，提高贫困地区持续发展能力。严格脱贫攻坚考核和评估，健全贫困退出机制，年内实现88.5万贫困人口脱贫，13个贫困县摘帽。
新建、改扩建100所中小学和1000个农村互助幸福院
促进各级各类教育协调发展。新建、改扩建100所县城以上城区中小学校，落实贫困县乡村教师生活补助政策，启动实施第三期学前教育行动计划，深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。
另外，还要推动养老保险制度改革，实现全民参保计划。推进城乡医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助，新建20个县级社会福利中心、1000个农村互助幸福院，在留守儿童数量较多的县区建设未成年人关爱保护中心。
本报记者 张晓强 陈新涛
1月15日上午，备受全省人民瞩目的陕西省第十二届人民代表大会第六次会议在西安隆重开幕。来自全省10个市和驻陕部队组成的11个代表团的省人大代表肩负全省人民重托出席开幕大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责，践行“五个扎实”，聚力追赶超越。
省长胡和平代表省人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是陕西追赶超越进程中不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻党的十八大以来中央治国理政的新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，埋头苦干，攻坚克难，全省经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好，人民生活持续改善。政府工作报告中提到：要大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收，积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，着力培育农业农村发展新动能。
新增基本农田50万亩
发展特色现代农业，全面落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，建立基本农田保护责任区制度，实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产量超过1150万吨。持续优化苹果品种结构，扩大猕猴桃、核桃等种植规模。推动养殖业适度规模标准化发展，打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业，支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发，提升陕茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地，提高中药材综合开发利用水平。健全农业技术推广体系，支持杨凌示范区加强农业科技有效供给。
培育1000个示范家庭农场
推动农村一二三产业融合发展，壮大农业农村市场主体，突出龙头企业带动，培育10个明星企业、500个示范合作社、1000个示范家庭农场、10000名职业农民，构建“接二连三”的农业全产业链。实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。完善农产品质量安全追溯体系，建立综合型农业信息监测体系，保护地理标志产品，培育一批优势农产品品牌。
推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点
全面实施农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。抓好农村集体产权制度改革，有效监督管理农村集体资金资产资源，有序实施经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权等级制度，搭建农村集体产权交易平台。推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。
打造22个农业产业转型升级示范县
调整优化县域工业生产结构，坚决淘汰违规和低效产能，优先发展先进制造业，着力发展战略性新兴产业，立足特色农业，加快发展农产品加工业，做好知名电商引进和本地电商培育，支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台，完善农民“双创”扶持政策。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。
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年内将实现80万农业转移人口在城镇落户
加速推进以人为核心的新型城镇化进程，深化“一市一策”，高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控，加快编制关中平原城市群规划、省城空间和城镇体系规划，启动城乡一体化规划编制和管理，推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点，支持汉中兴汉新区建设，抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化，年内实现80万农业转移人口在城镇落户。
年内实现88.5万贫困人口脱贫
建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡异地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。大力实施产业、就业创业脱贫，积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，改善贫困地区基础设施和发展条件，支持贫困县整合使用财政涉农资金，提高贫困地区持续发展能力。严格脱贫攻坚考核和评估，健全贫困退出机制，年内实现88.5万贫困人口脱贫，13个贫困县摘帽。
新建、改扩建100所中小学和1000个农村互助幸福院
促进各级各类教育协调发展。新建、改扩建100所县城以上城区中小学校，落实贫困县乡村教师生活补助政策，启动实施第三期学前教育行动计划，深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。
另外，还要推动养老保险制度改革，实现全民参保计划。推进城乡医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助，新建20个县级社会福利中心、1000个农村互助幸福院，在留守儿童数量较多的县区建设未成年人关爱保护中心。