召开局务会议研究部署管理改革年工作。

    末级渠系工程设施维修。
    浇地现场。
    总干渠输水。
    葛瑛 李浩清 文/图
    陕西省交口抽渭灌区是一个以渭河为水源、灌排结合的大型多级电力抽水灌区，辖灌西安、渭南两市、6个县（区）28个乡镇，设施面积126万亩，有效面积113万亩。灌区行政隶属陕西省水利厅，渠首水量指标及调度业务归口黄河中游管理局。渠首采取无坝侧面引水，设计抽水流量41立方米/秒，分8级抽水，累计抽水扬程95.83米；排涝排碱设施控制面积117万亩；灌区抽水、排水设备总装机容量3.2万千瓦。灌区土地平整、土壤肥沃，气候适宜。灌区粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以葡萄、甜瓜为主。灌区自投运以来共引水100多亿立方米，累计灌溉面积9590万亩次，为当地农业生产和农民生活水平提高发挥了巨大的作用。
    近年来，管理局积极贯彻落实陕西省委省政府的治水思路，工程建设和抗旱灌溉工作齐同并进。2011~2016年，年均渠首引水2.29亿立方米，灌地221.50万亩次以上，成功抵御了干旱对农业生产的威胁。目前，灌区粮食亩产达到1100公斤以上，葡萄、甜瓜等经济作物亩均纯收入达6000元以上，并且形成了集中连片的20万亩红提基地，社会效益比较突出。
    灌区供水管理采取以条为主、条块结合，五级管理、分级负责。灌区末级渠系管理模式主要有两种。一是条块结合模式。管理站职工任段长直接管理到斗，农民斗长管理到村组，村组管水员供水收费到农户。灌区设置管理段60个，管理斗260个。二是农民用水协会管理模式。共组建农民用水协会69个（其中段级协会28个、斗级41个），协会管理面积占全灌区的36%。
    从今年开始，陕西省交口管理局按照新时期中省治水思路、国务院关于推进农业水价综合改革的意见，结合交口灌区末级渠系管理实际，在全灌区开展末级渠系管理改革年活动。活动安排两年时间，通过开展“五大建设”（管理人员思想作风建设、组织管理建设、管理制度建设、水费廉政建设和田间工程设施建设）、“人员三定”（定编制、定职责、定薪酬）、“两个取缔”（取缔斗和村组两级不合理收费），着力解决灌区末级渠系管理中存在的组织设置不合理，管理职责不明晰，供水收费不透明，工程设施保障差等问题，为下一步农业综合水价改革奠定基础。自2月底全面启动至今，各阶段工作进展顺利，并取得初步成效。
    1、加强末级渠系管理人员思想作风建设。主要学习政治理论和政策制度、测水量水知识、工程管理知识、“三情”测报知识以及段斗建账、资料整理等业务。组织年度表现积极、工作任务完成突出的职工段长、农民斗长参观“陕西省水利博物馆”“红色教育基地”“大型水利工程建设”等，激发管理人员爱岗敬业的热情。
    2、加强末级渠系管理组织建设。一是继续完善和规范管理员兼段长的管理机制，进一步落实职工段长的岗位职责，对现有段级管理人员进行调查摸底，合理调配和使用。二是对各级管水组织进行“定编制、定职责、定薪酬”。按照“段级灌溉面积不低于1.5万亩，斗级不低于2500亩”的原则，实施“压段并斗”。原则上在岗农民段斗管理人员年龄不超过60周岁，工作业绩特别优秀且身体满足岗位需求的，年龄最大不超过65周岁。
    3、加强末级渠系管理制度建设。修订《段斗干部管理办法》《交口抽渭灌区水量调配、测水量水、水量记载、水量落实信息报送管理办法》，健全水费收缴、水价执行、“两费”使用管理办法，配套完善工程管理、考核考评等相关制度，建立一套符合灌区实际的科学的管理制度和办法。
    4、加强末级渠系水费廉政建设。重点加强斗、组两级水价执行的监管力度。以管理站为责任主体，全面取缔斗一级不合理收费；以管理段斗为责任主体，采取“一事一议”的方式，协商确定村组管水员收费标准，提高水费收缴的合理性和透明度，降低群众浇地费用。
    5、加强末级渠系工程设施建设。建立末级渠系管护和恢复改善灌溉面积的长效机制，科学整合资金、因地制宜，着力解决好“半截斗、半截分”问题，努力恢复和扩大灌溉面积。积极协调争取地方政府有关田间工程建设资金，鼓励受益村组及个人多方融投资或者村组按照“一事一议”程序筹资等，建立多元化投资改造末级渠系的机制。
    活动取得了阶段性成果。一是机构精简，责任落实。将原来的64个段和332个斗压缩为60个段和260个斗，分别压缩减少了4个管理段、72个管理斗；农民段斗管理人员也由原来的371名减少到290名，裁减人员81名。二是落实了末级渠系管理责任。压段并斗后，结合陕西省末级渠系财政补贴政策，落实了段斗人员工资待遇，同时赋予管理斗新的职责；增加了村组管水人员的费用标准，落实了末级渠系管理责任，制定了区域亩均费用最高限价，严格了水价管理。
    三是降低了群众浇地费用。据调查，今年冬春夏三个灌季，灌区群众亩均费用普遍下降了8元左右，受到地方政府和灌区群众的好评。
    下一步计划在陕西省农业综合水价改革实施方案出台后，通过一年的努力，到2017年底，基本做到末级渠系服务体系健全，供水服务“一条龙”到田间；所有斗渠全部修建量水设施，分渠喷绘水尺，供水计量“一把尺子”到地头；严格执行新的水价标准，供水收费公布到户，做到供水收费“一口价”到农户，着力打造交口灌区灌溉管理工作“升级版”。