大柳塔美丽矿区。

    大柳塔煤矿地面运输系统。
    神木县规模化养殖。
    大柳塔现代化的煤炭开采。
    高军 罗喜林 记者 鱼玉军 文/图
    上世纪末，神木县大柳塔镇依托煤炭资源的开发而快速崛起，一跃成为陕北的明星镇。在“十三五”到来之际，大柳塔镇又迎来了新的发展机遇，去年7月，省委、省政府将大柳塔镇确定为我省首批镇级小城市综合改革试点镇，成为全省仅有的四个、陕北唯一的一个小城市培育试点镇。那么，神木县大柳塔镇将如何把握机遇，迎接挑战？
    今年9月27日，大柳塔镇举行了陕西省小城市综合改革试验区挂牌仪式，11月30日，神木县政府、大柳塔镇级小城市综合改革试验区与榆林城投集团签署合作备忘录和战略合作框架协议，标志着大柳塔试验区城市化建设全面启动。
    据了解，自列入全省改革试点以来，大柳塔镇新一届党委、政府班子认真贯彻省、市、县各级综改的相关精神，并结合镇上的实际，确立“服务大神东，建好大柳塔”的主线，抓住“提升产业水平，提升城市形象”两个重点，围绕“新型城镇化小城市样板区，资源型地区经济转型发展先行区，改革创新试验区”三个定位，推动“经济结构、城市管理、市政建设、服务方式”四个转型，下大力气精心绘就了镇区规划、产业发展、环境建设、人气集聚、民生福祉五张发展蓝图。
    镇区规划图
    大柳塔镇按照“总规为纲、策划先行、详规跟进、专项对接”的原则和“土地集约、城乡一体、美丽乡村、宜居城市”的规划理念，根据榆林市“多规合一”试点的总要求，在高标准、高起点、不反复、不给历史留遗憾的前提下，融入“海绵城市”、“智慧城市”等建设元素，尽快编制大柳塔镇小城市综合改革试验区总体规划；配套编制城市建设、产业发展、生态环境保护等一系列专项规划；做到城市建设与产业发展、土地利用、生态保护等规划有机衔接。自启动以来，镇上有关部门严格规划审批，坚决做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，执行一个法”，依法依规整治违法违规建设行为。
    产业发展图
    对于大柳塔镇今后的发展，镇领导认为城市化是方向，改革是抓手，产业是基础的，要坚持不懈推动产业转型升级。大柳塔镇将一手支持国有企业发展，一手扶持民营企业壮大，要求民营企业尽快转变发展理念，帮助他们加快建立现代企业管理制度，使其尽快走上规范、提升、健康良性发展的路子。同时，大柳塔镇认真谋划和推动煤炭产业平稳发展，千方百计帮助煤炭企业解决资金困难等问题，抓住煤炭行业供给侧结构性改革机遇，改造提升煤炭、兰炭、电石等传统能化产业，推动煤化工向高端化、精细化迈进，以此强化煤炭产业在经济发展中的主导支撑作用；积极培育太阳能光伏发电、矿山机械制造、煤矸石新型环保材料等新兴产业；通过优惠政策吸引在外创业的本土企业家返乡发展，参与家乡建设。
    围绕第三产业，大柳塔镇抓住“服务大神东”这一核心，大力发展与能源工业相配套的各类生产企业和服务业，发展以“互联网+”为引领的现代物流业，加快前后柳塔商贸物流园区建设，力争把大柳塔镇打造成辐射秦晋蒙接壤区域的物流中心；并且进一步规范提升酒店、餐饮、超市、专业市场等传统服务业，提高服务水平；同时，依托神府东胜煤田开发30年来形成的煤炭产业发展历史，发掘现代工业旅游潜力，着手谋划建设世界一流、国内顶尖的煤炭地质博物馆。
    对于现代特色农业，大柳塔镇吸引大型农产品种植、养殖、加工企业到镇区刘家沟、油房梁等有种养条件的村组落户，积极发展现代特色农业，编织好矿区的“菜篮子”；此外积极探索采空塌陷区治理后的农业发展途径，把生态修复、观光旅游与农家乐深度融合，建设生态休闲旅游观光示范点；着眼于建设大型驻柳企业生活物资供给保障基地建设，扶持农畜产品生产、加工龙头企业创建培育一批省、市知名品牌，推动现代农牧业上台阶。
    大柳塔镇积极引导民营企业围绕能化产业深度转化，与国有企业、外来企业加强合作，充分吸收外来企业的先进理念、技术、资金，完善股权结构和市场主体；加快建设乌兰色太、何家塔、贾家畔等工业集中区各类配套设施，研究出台更加优惠的政策，吸引一批附加值高、市场前景好、转型带动能力强的高精尖项目，夯实大柳塔镇省级经济技术开发区的申报审批基础。
    环境建设图
    大柳塔镇将充分用好国家关于生态建设的各项政策，积极向省市县争取资金，协调好驻地工矿企业，动员社会各方力量，实现“见缝植绿、隔墙透绿、四季有绿”，重点抓好道路沿线、工矿企业、出入境口、沿街道路、住宅小区的绿化和美化，统筹实施好生态治理，有序安排采空塌陷区和火烧区的综合治理。
    镇有关部门加强了饮用水源地保护和污水、垃圾处理，使饮水合格率达到100%，污水集中处理率达到90%以上，镇上污水管道覆盖率达到100%，垃圾无害化处理达到100%，镇区空气质量好于十二级的天数达到300天以上。镇政府持续开展市容市貌综合整治，坚持长效机制与专项行动相结合、政府主导与市场参与相结合、重点整治与整体提升相结合，加大综合执法力度；全面整治乱设摊、乱停车、乱堆放、乱抛洒、乱挂广告牌等各种“乱象”，使镇区的主要街道天天干净，居民小区日日整洁。
    人气集聚图
    大柳塔镇政府首先从大力推动政府管理转型，构建精简、高效，富有朝气和活力的社会管理体系入手；以方便镇区居民、外来人口顺利办事、安心创业为目的，建立审批环节少，服务态度好的综合性行政综合服务中心，尽快出台“权力清单”，“责任清单”，“负面清单”，努力提高办事效率，提高服务基层水平；以网格化管理，社会化服务为方向，建立健全劳动就业，社会救助、社会福利、社会治安等基层综合管理服务新机制。
    今后，镇政府将进一步加强党的建设和精神文明建设，积极构建和谐的地企关系、村企关系、干群关系、邻里关系，力争把大柳塔镇建成镇域环境好、社会治安好、综合治理好、居民整体素质高的新兴城市；坚决打击非法阻工等违规违法行为，为大中小企业创造一个良好的生产环境；在全镇街道社区和村组中组织开展勤劳致富光荣大讨论和“大柳塔好人”评选；用优质的服务留人，用优美的环境吸引人，用良好的投资环境让每一个来大柳塔镇干事创业的人都能有作为、能赚钱，为他们在镇区各项建设中施展才华，贡献聪明才智提供广阔的舞台。
    民生福祉图
    大柳塔镇从与人们生活联系十分紧密的学校、医院、养老抓起，优化学校布局，培育优质教育资源，计划五年内筹资6000万元新建标准化中小学3所，幼儿园4个，探索和外地优质教育资源联合办学的路子；发展公共卫生事业，办好大柳塔镇人民医院和社区医院，提高医疗服务水平；积极推进社会化养老服务，计划新建高标准敬老院2所，幸福院一处，尽快启动公益性公墓的前期调研；积极与神华神东集团公司等驻镇企事业单位协商文体资源，图书馆，体育场等文体设施向镇区居民免费开放，丰富群众的文化生活。
    镇政府加快户籍制度改革，认真落实中省市县户籍制度改革政策，全面放开大柳塔镇落户条件，让本镇和周边农民就地市民化；加快矿区农村居民移民搬迁、扶贫开发，就近安置采空塌陷区居民，鼓励有能力，在城镇就业和生活的农民到镇上落户；建立农民工进城落户政府、企业、个人成本分担机制，减轻他们的负担。
    镇政府将推行积极的就业创业政策，在资金支持、财税优惠、吸纳就业等方面加大支持力度。建设小微企业创业园，支持大学生在各类经济实体中创新创业；积极发展中小企业和服务业，提高就业吸纳能力；加强公共就业服务，有计划地开展技能培训和创业培训。通过采取以上措施，未来几年，全镇力争每年为500名大学生创造就业机会。
    为搞活城乡消费市场，镇政府将针对大柳塔各大银行存款余额几年来一直稳定在100亿元以上的实际，将想方设法搞活投资，挖掘本土消费潜力，带动市场整体繁荣；计划引进大型商业综合体，规划建设大型农贸市场、百货超市、游乐场，提升购物、休闲、娱乐、餐饮业档次，争取把更多的消费留在本地，让本地的钱为本地人服务。
    神木县大柳塔镇计划通过五年努力，到2020年，使大柳塔城区建成面积达到12平方公里，常住人口达到12万；全镇生产总值达到340亿元，年均增长9%，财政总收入发到83亿元（含神东公司），年均增长8%；居民人均可支配收入达到3.8万元，年均增长10%，第三产业增加值比重占GDP比重达到23%以上……圆满完成省上赋予大柳塔镇级小城市综合改革试验区开拓、示范、经济发展等历史使命，争创大柳塔镇经济社会大发展新的辉煌。