通过能人捐助、政府财政给予一定奖补的方式，投入资金3.8亿元建设的榆阳区古塔镇黄家圪崂村，成为榆林美丽乡村建设示范村。这里黄墙红瓦的别墅，山清水秀的田野，充满幸福感的村民，组成陕北黄土地上一道亮丽的风景。

    杨胜利 晓渡 文/图
    说起榆林市，许多人的第一印象是，多年来，在能源开发热潮中，经济发展呈现的井喷式增长，让这座城市一派繁荣。殊不知，林立的高楼之外，在广袤的沙地和纵横的沟壑中，还有大批发展滞后的农村地区。
    现代的都市和广大农村，如何实现“相得益彰”、“比翼齐飞”？榆林市委、市政府做出农业现代化战略部署，着力消除城乡二元差别，统筹城乡均衡、协调发展。从2009年至2016年，该市实施“一事一议”财政奖补政策，用8年时间对区域内村庄公益事业进行建设。
    而眼下，在经济新常态下，榆林市又站在了新起点。从2015年开始，榆林市财政局、榆林市农村综合改革办公室创新工作思路，加快“一事一议”财政奖补转型升级，把美丽乡村建设作为“一事一议”财政奖补工作主攻方向，通过“一事一议”财政奖补项目助推美丽乡村建设。
    榆林市美丽乡村建设遵循乡村自身发展规律，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。截至目前，榆林市已累计投入上千万资金，开展了美丽乡村试点村的建设工作，同时，大力发展美丽经济、生态产业，把美丽转化为生产力，实现农村绿色发展和可持续发展。力争到“十三五”末，全市大部分行政村基本实现农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续，符合农村实际的村容整洁、生态和谐、文明富裕、宜居宜业的榆林新农村。
    塞上“一事一议”
    榆阳区古塔镇的赵家峁村，距离榆林城东南30公里，拥有良好的生态自然资源。近几年来，该村受惠于榆林市财政局将“一事一议”财政奖补项目与美丽乡村建设一并谋划政策的推行，村庄改造、旅游设施建设等项目快速推进，并不断组合：村内的小河两侧实施景观包装，其间点缀着经过维修改造的旧窑洞、土炕、石碾，建起了乡村旅游景区；河对岸的土坡上是时令水果区、现代养殖区、设施农业区构筑的农事体验区域。
    在政府奖补措施的引导下，赵家峁村逐步形成了村级经济努力投入、社会力量多元化投入机制，真正实现了美丽乡村到美丽经济的转变，成为榆林市最具有代表性的发展种植养殖、旅游观光业全产业链的美丽乡村范例，也是陕西省首批美丽乡村标准化试点村。
    在榆林，像这样得到奖补项目实惠的乡村还有很多。2009年，榆林市的榆阳、横山、绥德三个县区被列入全省“一事一议”议财政奖补30个试点县区，于2010年在全市全面实施。村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业项目建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式给予适当财政奖补资金。
    截至2015年，榆林市共实施“一事一议”财政奖补项目8770个，总投资28亿元，各级财政投入奖补资金11亿元，筹资筹劳总计13亿元，村集体投入及其他投入4亿元。共计完成村内水渠681千米，堰塘水窖485个10万立方米，机电井1198眼，小型提灌或排灌站113座，村内安全饮水管线铺设7011千米，其他小型水利设施1133个；水泥或沥青路面1598千米，其他路面13612千米；路灯2.6万盏；垃圾收集点221个2272平方米，公共厕所138座，公共浴池82平方米；村内绿化植树34万株，村内花池2.5万平方米；村内公共活动场所114万平方米。项目受益总人口累计达709万人。一个个环境整洁、路平桥宽、设施服务配套的新村呈现在人们的眼前。
    但是，村庄治理、改造并没有仅仅满足于此，为加快解决榆林农村基础设施落后、居住分散、发展缓慢的突出矛盾，2015年榆林市财政局大胆创新，出台了《榆林市村级公益事业“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设工作试点方案》，决定加快“一事一议”财政奖补平台的转型升级，把美丽乡村建设作为“一事一议”财政奖补重点项目予以扶持，全力推进榆林美丽乡村建设。
    2015年，榆林市启动美丽乡村建设试点的创建工作。榆林的整体思路是，以采取“一事一议”财政奖补机制为平台，促进新农村建设、移民搬迁、水利、农业综合开发等多项财政资金的统筹整合，放大奖补效应，高效推动村级公益事业发展，进而引导村集体、各类社会资金落户美丽乡村的链状产业建设项目中来。
    建设美丽乡村
    “一事一议”财政奖补是农村税费改革后一项重大的制度创新，是榆林农村综合改革工作的重点之一，而美丽乡村建设又是榆林市农村综合改革的一项创新工程。
    为了有计划、有步骤、均衡有序地解决农村基本民生难题，让美丽乡村建设在宏观上有秩序，在微观上具有严格的操作性，在实际操作中，发挥项目库管理作用，2013年全市开展3年项目库建设，以筛选入库的“一事一议”财政奖补项目为基础，又筛选了一批能促进当地经济发展、有引领示范带动作用和群众最急需、受益人数多的项目的美丽乡村建设项目并优先入库，建立总项目库。今年榆林市建立“十三五”“一事一议”及美丽乡村建设项目库，共筛选入库的项目达5977个，所有实施项目实行项目库提取管理机制。
    由榆林市农村综合改革办公室负责实施的美丽乡村建设工作，坚持“试点先行，整合资源，合理共建”等原则，打造精品村，将奖补资金和财政资金向基础好、区位产业好的村倾斜，重点打造一批省级一流的美丽乡村。
    在试点村的选择上，综合考虑村镇地域、历史、文化、产业发展等因素，充分考虑榆林经济发展、地域特色等，实施差异化培育，打造榆林美丽乡村的品牌和特色。2015年，县区共报送美丽乡村建设项目48个，经过考查论证，结合国有农林场改革、新农村建设、白于山区移民搬迁等实际，批复实施了榆阳区鱼河镇鱼河农场盐家湾分场道路硬化、横山县白界镇黑峁墩村文化活动中心、靖边县龙洲镇甘沟村道路硬化等多个美丽乡村建设项目。
    对纳入美丽乡村试点建设的村落，在相关项目立项、实施过程中，严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，充分发挥村民和村监委会监督作用，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”的创建活动。
    建立健全资金多元化投入的新机制。2015年榆林市“一事一议”项目总投资3.24亿元，其中“一事一议”财政奖补资金1.93亿元，占总投资的60%。榆林通过发挥“一事一议”财政奖补平台作用，为破解美丽乡村建设资金需求难题提供了一剂良方。
    2009年至2015年，“一事一议”财政奖补政策在该市逐步深入实施，在财政奖补资金引导下，全市村民筹资5.3亿元、筹劳折资7.96亿元、村集体投入及其他投入资金4.26亿元，形成了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业建设投入新机制，为榆林的美丽乡村建设提供了物质和智力支持。
    为确保试点乡村建设成效，强化资金和项目的监督管理，对整合多项财政资金和农民自筹、能人赞助等资金管理，实行县级报账制，对财政资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控，确保资金安全运行。做好项目后监督、管护工作，避免项目“建时热，用时冷，后期冰，效益缩”的现象发生。
    榆林市还选择部分村开展市级美丽乡村建设试点工作，各县区选择2至3个村庄开展县级试点，同时着手筹划未来几年美丽乡村建设试点村的储备工作。截至目前，榆林市投入财政资金1160万元，整合其他相关财政资金、撬动引领社会资金约4500万元，确立了30个美丽乡村标准化试点村建设项目。初步推动实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
    打造美丽产业
    值得一提的是，“一事一议”财政奖补项目与美丽乡村试点建设在同一操作体系内运行，榆林开始加快消除过去粗放能源开发中的盲点和污点之所在，生态环境建设、村镇公共设施同步规划，同步建设，补齐配套；直面百姓最迫切需要改善以及最难攻破的深层次问题，一举改变了农村基础设施整体面貌，创造了城乡一体发展的基础条件。
    作为榆林综合配套改革的一项重要内容，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村试点建设，带动了农民创业和建设家园热情。整体看来，原本曾经破落趋势明显的村庄，顿时处于发展繁荣的状态，保留着传统乡土气息的生态乡村、宜居乡村、幸福乡村快速重生了。各种新兴产业的崛起，培育出农村新型业态，“美丽乡村”建设由此升级到“美丽经济”的大格局。越来越多的村民不用外出，在家门口就能打工，共享着经济发展成果……
    目前，榆林市建设成型了榆阳区鱼河峁镇黄崖窑村、横山县白界镇黑峁墩村、靖边县龙洲镇甘沟村、子洲县马岔镇冯渠村4个美丽乡村精品线，将特色农业、生态景观、村落文化、窑洞旧居、民俗节庆等元素串在一起，打造乡村休闲旅游经济带。
    同时，精心选取具有集体经济基础的榆阳区古塔镇余兴庄办事处赵家峁村、榆阳区鱼河镇金沙湾种植农民专业合作社、绥德县名州镇裴家峁村、绥德县崔家湾镇苏家圪凸村，按照农民专业合作社、“公司+合作社+农户”等运作模式，打造“美丽乡村”的升级版，发展壮大村集体经济，形成规模效益。逐步创建都市村庄、现代农业园区、集贸市场、现代特色水果示范基地四大区域性美丽乡村板块，形成点上有特色，面上显规模的“美丽乡村”建设。
    为了新农村建设的纵向深化和横向拓展，榆林针对农村实际，制定了“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设“十三五”行动规划，放大奖补效应，促进资金整合，计划各级财政奖补12亿元、统筹社会各方面资金22亿元，实行普惠制与重点制相结合，对村内道路、绿化、美化、亮化、人畜饮水工程、污水处理、垃圾无害化处理等基础公共服务设施全面实施提升改造。
    通过美丽乡村建设的试点和探索，榆林对村庄自然资源、产业品牌资源、旅游资源进行整合提升，在村庄规划建设、生态环境、经济发展、公共服务、精神文明、基层组织和长效管护等方面进行美丽乡村标准化示范建设，形成可复制、可推广经验，符合榆林实际的美丽乡村建设标准。
    利用标准化示范建设，以打造塞外风情、现代田园的美丽乡村为目标，榆林着力加强农村基础设施建设，推动公共资源向农村倾斜，推动了农村经济社会发展，实现了城乡居民生活同质、农村生态变优，农村发展让城市生活更精彩的绚丽景象。这是榆林要达到的目标。