茅坪镇金花村实现“交钥匙”工程全覆盖。

    贫困户散养土鸡脱贫。
    加快进度让贫困户早日住进安全的房屋。
    吕浩 郭小虎 鄢继荣 文/图
    编者按：地处秦巴深处的白河县是国家级贫困县，全县79个贫困村，占总村数63.7%，贫困户21092户，占总农业户数42.7%，贫困人口59977人，占农业人口32.8%。自然条件差，基础相对薄弱现状，因产业支撑力不强，产业培育和产业链滞后，加上贫困人口个人观念落后、技能缺乏等深层次问题还未从根本解决，因病、因学、因灾返贫问题仍然突出。2012年省农行牵头“两联一包”扶贫团为白河县脱贫攻坚奠定了基础。
    2012年以来，省农行作为驻白河县“两联一包”扶贫团牵头单位组织各成员单位齐心协力，以干克难，深入调查研究，充分发挥行业优势，挖掘潜力，投入了大量的物力、人力、财力，为白河的扶贫开发事业做出了突出的贡献。
    主要成效
    近年来，各成员单位立足白河县情，切实加大帮扶力度，为白河县扶贫开发工作作出了应有的贡献。截至目前，扶贫团共向白河县投入各类资金近100万元，协调资金700万元，实施扶贫项目15个，完成低压整网6.8公里，解决安全饮水23户106人，新修到组公路5.5公里，修建了村级活动中心和活动场所2处，修辨明桥一座，为60户特困群众建安置点3处，特困户免费居住，扶持资助大学生3名，中小学生10余名，成立农业专业合作社3个，扶持养中华蜂5户，扶持贫困村种植黄姜200亩，发展芍药500亩，为帮扶村解决了大量的实际困难。
    一是基础设施建设投入力度进一步加大。今年以来，相关帮扶单位共投入了近80万元，协调资金600余万元，实施了修路、架桥、改网、建房、建活动场所等工程，为山区群众脱贫致富创造了条件。其中省农行为双丰镇民主村30户特困户建房，协调电力部门完成了6.8公里低压整网，解决安全饮水23户106人，新修到组公路1.5公里，为民主村修建了村级活动中心和活动场；省医药集团、省科技馆为贫困村修通组公路2公里；省国药为冷水镇红椿村投资10万元修便民桥一座。从而解决了帮扶村群众通行难、用电难、过河难、吃水难、住房难等突出问题。
    二是大力支持产业建设。今年以来，各参扶单位把支持产业建设放在重要的位置，累计共投入10万余元。省农行为民主村发展产业，投资5万元，用于奖补和贴息。省医药结合部门实际在包联小双村发展黄姜200亩，并负责销售。省铁路信号有限公司为发展村级产业为10户贫困户引进中华蜂，户均收入达2万元，陕西黄金公司每年投资2万元，协助村里发展芍药500余亩。今年芍药长势良好，引来了很多游客，很好的带动了邻近的村争先发展。
    三是积极开展助学帮教活动。治贫先治愚，帮困先帮教，各参扶单位都把助学帮教活动，作为扶贫开发工作的首选项目列入今年工作计划，并付诸实施。省农行每年拿出2万元，对当年考入大学的贫困学生予以奖补，目前资助学生12人。省科技馆结合单位实际，投入2万元为同心村幼儿园配齐幼儿坐椅，为孩子们捐赠被褥，还配齐了村里的打印设施。该馆将白河在西安上学的大学生寒暑假在科技馆当志愿者，每天可以领取补助金贴补家用，今年5月将流动科技馆带入白河展览，为白河的青少年的科学爱好上了很好的一课。
    四是积极开展救灾济贫活动。白河县是一个自然灾害频发的地区，各参扶单位在逢年过节、灾害发生的时候，开展了形式多样的送温暖、献爱心、扶贫帮困、救灾济贫活动。行长王伟副行长韩欣也多次深入贫困村看望困难家庭，2014年年底省科技馆馆长王晓东带着粮、油、水果为村上34户贫困户辞年，2015年农历正月初九副馆长王军一行8人给同心村的8户特困户拜年。白河县政府副县长吕浩同志在上任第一天就陪同省农行康恒利一行来到双丰镇民主村慰问五保户和贫困户。
    五是严格干部驻村工作。农村党组织和文化建设既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的基本保障。省农行把基层党组织建设与贫困村脱贫紧密结合起来，协调推进，今年同时有针对性地解决党组织队伍中存在的问题，全面提高农村干部带领群众脱贫致富的能力，省农行白河分行陈和行长李勇作为驻村工作对长期驻村开展扶贫工作。省科技馆副馆长阮家海、和省医药集团白焱辉作为第一书记长期驻村。驻村工作队在扶贫村租房，搭建锅灶，常年住在村里，以村为家，克服各种困难，全身心地投入到扶贫开发工作之中，受到了帮扶村群众的一致好评。
    主要做法
    为扎实做好“两联一包”、推动精准扶贫工作，省行成立了定点扶贫工作领导小组，制订工作方案，明确工作任务，坚持做到年初有计划，定期要督查，年终有总结。
    我们的做法是：一是全面摸清底子，坚持对象识别到户。建立完善贫困户信息管理系统，坚持“两个优先”原则，对全村93户187人逐级逐类甄别贫困对象，最终甄别出省行重点扶贫户38户128人。在这些户中，优先区分缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展潜能的扶贫户，在扶贫户中，优先区分因智、因病、因学、因残致贫户，做到户有卡，村有册，进一步增强扶贫信息精准性，为工作开展奠定基础。
    二是认真细致规划，坚持规划落实到户。按照“一次规划，分年实施”的原则，分类制定年度计划和三年发展规划，做到目标明确。目前，驻村工作队在深入走访、广泛座谈的基础上，结合各贫困户实际，参照全村扶贫实施方案为各贫困户量身制定脱贫计划，逐户下发明白卡，实现了家家有计划、户户有目标，力争实现年底脱贫50%，三年实现贫困村贫困户双脱贫目标。
    三是坚持产业发展力度，坚持奖补兑现到户。省行精准扶贫领导小组明确了产业扶持类别和奖扶金额上下限，根据养猪、牛、鸡和种植魔芋、黄姜、烤烟等项目规模，按照年出栏两头猪奖补500元、白山羊每只100元、黄牛每头200元、家禽每只10元、种植魔芋、黄姜、烤烟每亩200元的补助标准核算，每户每年最多选择两个创收项目，合计帮扶资金不超过1600元。
    四是加大帮扶力度，坚持帮扶措施到户。省行制发了《双丰镇民主村精准扶贫工作实施方案》，严格落实“六个一”单户帮扶措施，即派一个扶贫工作队、制定一套帮扶方案、确定一批扶持项目、一户一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，把符合条件的五保、低保对象全部纳入民政保障范围，对因病、因学致贫家庭和困难计生家庭通过减免或代缴合疗费、申请大病救助、协调专项助学资金等措施实施关心关爱制度，最大限度减少扶贫死角，努力实现扶贫保障全覆盖。
    五是强化精细管理，坚持跟踪服务到户。今年以来，在扶贫工作队及镇村共同努力下，组织5场400余人次的专业技术培训，全村67户扶贫户已明确落实了增收项目，已完成黄姜种植130亩、烤烟160亩、魔芋80亩，养羊365只、养猪228头、养牛97头、养鸡3320只，预计安置30户的贫困户安置点，公路沿线“三改一建”等工程正在开工建设。
    几点体会
    瞄准贫困是前提。新一轮的扶贫开发必须把贫困户精准脱贫作为主要目标，必须把贫困村作为扶贫开发的主战场。在贫困户分类上，摸清底子，“先看房、次看粮、再看学生郎，四看技能强不强，五看有没有残疾重病躺在床”。在精准搞清贫困户家底的基础上，扶贫攻坚向纵深迈进。只有瞄准贫困，才能使项目的实施让政府放心、群众满意，项目实施才能取得实实在在的效果。
    强化政策措施是保证。强化政策举措，明确工作任务，按照缺什么补什么，需要什么帮什么的原则，明确五大扶贫工作任务，即图粗兜底保障“全覆盖”、突出基础设施“补短板”、突出培育产业“强支撑”、突出教育培训“拔穷根”、突出异地搬迁“挪穷窝”的好政策。坚持多点发力、各方出力、共同给力，凝聚社会合力广泛搭建社会参与平台，培育多元扶贫主体，通过产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资扶贫、志愿服务、结对帮扶等多种形式荣扶贫助贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为扶贫机制，上下联动，层层传导，将扶贫政策落实到位。
    脱贫致富是目的。最大限度地消除贫困是扶贫开发的最终目的，任何扶贫项目的实施都必须紧紧围绕这一刚性主题，因此在贫困户自我发展能力作为主攻方向，以整村互助资金、雨露计划、小额信贷、社会扶贫等在扶持产业建设项目上，捆绑各类涉农资金，搭建合作平台，鼓励支持工商企业、返乡能人、村组干部、家庭农场等市场主体，创建农业产业合作社，与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户发展山林经济、培育特色产业、建设现代农业，通过这种形式，把有能力的带出贫困、有基础的拖出贫困、无能力的救出贫困。