凤翔县横水镇农贸市场外墙上醒目的广告语。

    新建的凤翔县横水镇农贸市场一角。
    本报记者 华度发 文/图
    设立农贸市场本是为了解决农民购物难，改善农村环境脏乱差、交通拥堵等问题的好事情。在建设农贸市场过程中，相关部门应该做好依法依规、依法行政，将好事办好。然而，记者近日在凤翔县横水镇采访时有群众反映称，从前年下半年开始到今年4月份，该镇在未办理规划和施工审批手续的情况下，在镇政府对面建起了一处农贸市场。随着时间的推移，眼看着建筑物拔地而起越建越高，并顺利封顶建成。
    据了解，横水镇农贸市场建设项目不仅存在未获规划许可和施工许可的情况下违法开工建设的行为，而且还存在公然对外销售的现象。
    未获许可违法建设一年多
    记者在现场看到，新建的农贸市场已经建成完工。所处的位置与镇政府仅一路之隔，市场一共有三排均为两层的建筑物。外墙上挂有“横水镇商贸综合市场”的宣传牌。上面标有“超级轻松买铺，赚取无尽财富”的广告语。
    横水镇党委副书记郭某告诉记者，这个项目是前年下半年开工建设的，今年4月就已经完工了。这块土地是集体土地，我们将土地给他们租赁了50年。这块地也不用办理用地手续，因为它之前有土地证的。
    记者在《土地租赁合同》上看到，镇政府将原来使用权归镇财政所、农技站和面粉厂所有的9.26亩土地，以总价180.096万元出租给陕西新贸物流配送连锁有限责任公司50年。
    记者从发改部门的备案通知中看到，2014年10月16日凤翔县发改局同意新贸商贸公司投资700万元，在该镇集镇建一处农贸市场。同时该《通知》还要求，建设单位应该办理项目建设手续，待符合开工条件后，报告发改部门。
    那么，该项目又是否按照国家要求办理过规划和施工审批手续呢？
    记者从凤翔县住建局规划股刘股长处得到消息，这个项目目前还没有到该局办理过规划和施工审批手续。前段时间他们知道这个情况后，给镇政府打电话督促过，要求他们办理手续。但是，不知道是啥原因，截至目前办理手续的材料还没有给他们报过来。
    按照规定，施工单位是在未获得规划许可的情况下，进行建设是违法的。
    记者梳理刘股长和横水镇党委郭副书记的说法发现，从前年下半年开始农贸市场就一直在大肆违法建设，直到今年4月建成完工。而这样的违法行为不但没有被当地住建部门制止，而且还在其监管之下，建筑物拔地而起越建越高，并顺利建成封顶。
    那么，这样的违法行为是如何在监管之下顺利进行的呢？住建部门又是否对其进行过查处呢？为何始终没有真正制止其违法行为？
    凤翔县住建局规划股刘股长表示，查处和日常监管都是由县城建监察大队进行的。
    在凤翔县城建监察大队办公室，工作人员张某在电话联系了该大队党支部书记乔某后告诉记者，他们只负责城区规划内的违法建设行为的查处，乡镇上不属于大队管。至于，城区规划以外的违法建设行为归哪个单位管？张某表示，她也不知道。
    记者随后致电该大队长张某和党支部书记乔某，均无人接听电话。
    无预售证违规销售开发商称：买后可签协议
    记者在农贸市场现场看到，宣传牌所在的门面房卷闸门已被拉上，记者拨打门上所留的电话号码，咨询其房屋销售情况。
    该市场工作人员田某告诉记者，自己是农贸市场的销售人员。这个市场总共建了45间门面房，现在已经卖出去了六七户，离马路越近的价格越贵。现在要买的话可以办理“按揭”，总价20多万元的房子可以首付10多万元，按照银行的利息在该公司这里月供，3年之内还清就行了。
    当记者问及购买后是否能办理房产证时，田某表示，这个房子没有房产证，买后双方签订个协议就可以了。
    按照横水镇党委副书记郭某的说法，该农贸市场是商业性质的，也就是说这属于商业开发。
    记者查询相关政策得知，在未取得预售许可证或未按预售许可证批准的范围预售商品房，以及以认购包括预订、登记、选号等或办理ＶＩＰ卡等各种形式，收取各类定金（订金）或预售款性质的“诚信金”“意向金”等行为，都属于擅自预（销）售行为，是国家明令禁止的典型违规销售。
    同时，郭副书记还向记者强调，按照规定，这些房子是不能对外销售的，只能对外出租。