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做好惠农大文章
王建鹏 本报记者 张晓强 陈新涛
“这两年的购机补贴政策确实变化很大，我们做销售的要和政府、企业、用户打交道，明显感到流程设计科学了，手续简化了，相比之前方便多了。”9月22日，站在玉米地边，渭南市三合农机科技有限公司总经理李宾兴奋地告诉记者。
三合公司地处渭南市临渭区，临渭区拥有各种农业机械近4万台套，据统计，全区每年有3500台以上联合收割机参与跨区机收，机手淘汰旧机购新机积极性非常高，今年全区补贴额达到了4000多万元。
2013年起，省农机局新的领导班子深入调研、广泛征求意见，对实行了多年的购机补贴政策进行改革。他们大力推进信息公开，顺应市场化需求，剥离经销企业，推进补贴产品市场化改革，逐步形成补贴政策科学高效规范廉洁实施的新常态，并取得了显著的成效，受到农民群众及社会各界的好评。
创新机制 简化程序
针对我省购机补贴中出现的问题，省农机局对“差价购机、直补企业”补贴模式进行了大刀阔斧的改革。一次性推开“限定品种，全价购机，指标控制，县级结算，一卡（折）到户”的补贴新机制。省农机局坚持以问题为导向，以解决农机购置补贴工作实践中群众办理手续多、跑路次数多、兑付资金慢等问题入手，做足减法，对“全价购机”运行机制和操作模式再优化，将补贴操作“六步”流程简化为“三步”走（即申请购机、全价购机、核实兑付），实行“两取消一放宽”（即取消了县级财政在购机指标确认书上审核盖章环节、取消了购机群众到街镇递交补贴申请环节、放宽了挂牌机具或500元以下机具核实验货、县区农机部门只按一定比例抽检），减少多余环节，减少群众跑路次数，拉近了补贴政策与群众的距离，使补贴政策更加接地气。
家住渭南市临渭区官道镇郭家村的郭军告诉记者：“今年我购置了一台1304型号的拖拉机和深松机，两台机子都享受了补贴，感觉今年比前几年办补贴方便得多。以前我们去农机局办补贴的就一间屋子，办补贴的人又多，要排很长的队，有时排了一天也没办上，不知要跑多少趟。今年有了服务大厅，给我们发了‘明白纸’，什么事都和我们电话沟通，手续也比以前简单多了，只要跑一趟就够了。”
简政放权 明确职责
2013年始，省农机局对补贴政策不断优化，重新界定部门工作职能，理顺了市、县、乡镇三级职能部门工作职责。市（区）农机、财政部门负责做好资金计划下拨、调剂、辖区内补贴业务培训、督导、廉政风险防控，信息系统管理及经销企业监管；市（区）财政部门负责资金下拨，补贴资金使用督查。县（区）农机部门负责惠农“一卡通”账号核对，指标确认告知书发放，补贴结算明细表抽查、报送，经销企业监管；县（区）财政部门负责补贴资金兑付。街镇农机部门主要负责购机信息下载汇总、验货表打印、会同街镇财政部门组织实施验货核实、公示、向县农机部门上报补贴发放明细表和验货表。街镇财政部门主要负责新增“一卡通”信息的维护，会同农机工作人员核实验货。
（下转第七版）
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省农机局副局长马驰告诉记者：“我们进一步向市场放权，最大限度地减少行政审批、核准、备案范围，如经销企业的设立、推荐、备案等一律由生产企业依法依规自主决定，农机部门不再审批备案，落实企业自主权，为市场主体松绑。进一步向基层分权，充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势，将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政权力下放给基层，省级部门只做好政策的制定和指导实施工作。”
信息透明 真诚服务
近年来，省农机局要求各市、县加大农机购置补贴信息公开力度，采取在政府门户网、农机部门信息网开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息，主动公开方案流程、产品目录、补贴标准、实施进度、资金兑付、补贴对象、经销企业信息以及各级农机部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话等，自觉接受社会监督。
马驰副局长说：“在接受监督的同时，我们也要求各地认真搞好服务，真诚为农民办事。如西安临潼区等区县实行‘一厅式’办公；安康汉滨区实行集中市场销售、集中办理指标、集中核实验货‘三集中’；黄龙县等地采取提前摸底，电话预约申领指标；榆林市榆阳区等地延伸服务到村组；宝鸡等地与金融部门合作，发放小额担保贷款。”
千阳县华圣果业主管农机设备的李龙飞经理说：“我参加工作时间不长，对办理补贴不是很明白，就经常打电话到千阳县农业技术推广服务中心，找工作人员咨询，他们态度都非常好，耐心给我做解答，有时还上门到我们公司指导，在我看来今年补贴各方面都做得非常好。”
严格监管 警钟长鸣
省农机局何存贵局长向记者介绍：“近年来，省农机局与省纠风办、省财政厅联合督查、组织开展廉政警示教育活动，不断强化监管措施。三年间共严惩违规违纪企业30多家，取消了低端、低质、难监管的60多个品目产品的补贴资格，降低了监管廉政风险，总体取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果，受到各方的充分肯定和高度评价。”
今年，省农机局会同财政厅针对农机购置补贴制度改革中出现的新情况、新问题，积极稳步推进改革，制定了2016年新方案，在保障政策连续性与稳定性基础上，按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，以绿色生态为导向，对补贴机具的品目、补贴额度、操作流程、各实施主体权责界限划分等方面进行了调整。同时，决定全面实施敞开补贴，全年办理补贴申请，凸显政策的普惠性与公正性，切实保护和调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
马驰副局长说：“近年来，我们各级农机化主管部门不断强化对生产企业及经销商的日常监管，加大违规查处力度，让违规企业得不偿失，形成了强大的震慑作用。”
三年来，省农机局废除了《验货管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，逐步形成补贴政策科学规范高效廉洁实施的新常态。
“这两年的购机补贴政策确实变化很大，我们做销售的要和政府、企业、用户打交道，明显感到流程设计科学了，手续简化了，相比之前方便多了。”9月22日，站在玉米地边，渭南市三合农机科技有限公司总经理李宾兴奋地告诉记者。
三合公司地处渭南市临渭区，临渭区拥有各种农业机械近4万台套，据统计，全区每年有3500台以上联合收割机参与跨区机收，机手淘汰旧机购新机积极性非常高，今年全区补贴额达到了4000多万元。
2013年起，省农机局新的领导班子深入调研、广泛征求意见，对实行了多年的购机补贴政策进行改革。他们大力推进信息公开，顺应市场化需求，剥离经销企业，推进补贴产品市场化改革，逐步形成补贴政策科学高效规范廉洁实施的新常态，并取得了显著的成效，受到农民群众及社会各界的好评。
创新机制 简化程序
针对我省购机补贴中出现的问题，省农机局对“差价购机、直补企业”补贴模式进行了大刀阔斧的改革。一次性推开“限定品种，全价购机，指标控制，县级结算，一卡（折）到户”的补贴新机制。省农机局坚持以问题为导向，以解决农机购置补贴工作实践中群众办理手续多、跑路次数多、兑付资金慢等问题入手，做足减法，对“全价购机”运行机制和操作模式再优化，将补贴操作“六步”流程简化为“三步”走（即申请购机、全价购机、核实兑付），实行“两取消一放宽”（即取消了县级财政在购机指标确认书上审核盖章环节、取消了购机群众到街镇递交补贴申请环节、放宽了挂牌机具或500元以下机具核实验货、县区农机部门只按一定比例抽检），减少多余环节，减少群众跑路次数，拉近了补贴政策与群众的距离，使补贴政策更加接地气。
家住渭南市临渭区官道镇郭家村的郭军告诉记者：“今年我购置了一台1304型号的拖拉机和深松机，两台机子都享受了补贴，感觉今年比前几年办补贴方便得多。以前我们去农机局办补贴的就一间屋子，办补贴的人又多，要排很长的队，有时排了一天也没办上，不知要跑多少趟。今年有了服务大厅，给我们发了‘明白纸’，什么事都和我们电话沟通，手续也比以前简单多了，只要跑一趟就够了。”
简政放权 明确职责
2013年始，省农机局对补贴政策不断优化，重新界定部门工作职能，理顺了市、县、乡镇三级职能部门工作职责。市（区）农机、财政部门负责做好资金计划下拨、调剂、辖区内补贴业务培训、督导、廉政风险防控，信息系统管理及经销企业监管；市（区）财政部门负责资金下拨，补贴资金使用督查。县（区）农机部门负责惠农“一卡通”账号核对，指标确认告知书发放，补贴结算明细表抽查、报送，经销企业监管；县（区）财政部门负责补贴资金兑付。街镇农机部门主要负责购机信息下载汇总、验货表打印、会同街镇财政部门组织实施验货核实、公示、向县农机部门上报补贴发放明细表和验货表。街镇财政部门主要负责新增“一卡通”信息的维护，会同农机工作人员核实验货。
（下转第七版）
（上接第一版）
省农机局副局长马驰告诉记者：“我们进一步向市场放权，最大限度地减少行政审批、核准、备案范围，如经销企业的设立、推荐、备案等一律由生产企业依法依规自主决定，农机部门不再审批备案，落实企业自主权，为市场主体松绑。进一步向基层分权，充分发挥下级政府特别是基层政府就近管理、便民服务的优势，将直接面向基层、量大面广或由市县实施更方便有效的行政权力下放给基层，省级部门只做好政策的制定和指导实施工作。”
信息透明 真诚服务
近年来，省农机局要求各市、县加大农机购置补贴信息公开力度，采取在政府门户网、农机部门信息网开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息，主动公开方案流程、产品目录、补贴标准、实施进度、资金兑付、补贴对象、经销企业信息以及各级农机部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话等，自觉接受社会监督。
马驰副局长说：“在接受监督的同时，我们也要求各地认真搞好服务，真诚为农民办事。如西安临潼区等区县实行‘一厅式’办公；安康汉滨区实行集中市场销售、集中办理指标、集中核实验货‘三集中’；黄龙县等地采取提前摸底，电话预约申领指标；榆林市榆阳区等地延伸服务到村组；宝鸡等地与金融部门合作，发放小额担保贷款。”
千阳县华圣果业主管农机设备的李龙飞经理说：“我参加工作时间不长，对办理补贴不是很明白，就经常打电话到千阳县农业技术推广服务中心，找工作人员咨询，他们态度都非常好，耐心给我做解答，有时还上门到我们公司指导，在我看来今年补贴各方面都做得非常好。”
严格监管 警钟长鸣
省农机局何存贵局长向记者介绍：“近年来，省农机局与省纠风办、省财政厅联合督查、组织开展廉政警示教育活动，不断强化监管措施。三年间共严惩违规违纪企业30多家，取消了低端、低质、难监管的60多个品目产品的补贴资格，降低了监管廉政风险，总体取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果，受到各方的充分肯定和高度评价。”
今年，省农机局会同财政厅针对农机购置补贴制度改革中出现的新情况、新问题，积极稳步推进改革，制定了2016年新方案，在保障政策连续性与稳定性基础上，按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，以绿色生态为导向，对补贴机具的品目、补贴额度、操作流程、各实施主体权责界限划分等方面进行了调整。同时，决定全面实施敞开补贴，全年办理补贴申请，凸显政策的普惠性与公正性，切实保护和调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
马驰副局长说：“近年来，我们各级农机化主管部门不断强化对生产企业及经销商的日常监管，加大违规查处力度，让违规企业得不偿失，形成了强大的震慑作用。”
三年来，省农机局废除了《验货管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，逐步形成补贴政策科学规范高效廉洁实施的新常态。