两会正在审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出,要增强农产品安全保障能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
    此举表明,随着中国对粮食安全认识和经济社会发展水平的提升,加上国际粮食市场近年来发生的变化,中国正在主动调整粮食政策适应新形势,努力实现中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
    在“十三五”规划纲要草案中,进一步明确了保障国家粮食安全的优先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。根据中国粮食统计口径,目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给,中国的粮食安全就有了保障。
    然而,随着农民种粮成本快速上升,政策性收购价节节攀升,中国粮价越来越偏离市场,不利于粮食的稳产和农民增收。一面是连年的粮食大丰收,一面是库存粮食销售难、现有库存爆满等问题,如何安放新粮成为各地面对的棘手难题。
    农业部部长韩长赋表示,进口这么多,有一部分是结构性需要,有的品种我们缺,比如说大豆;有的缺高质量的,比如说面包粉。但是也有很大一部分,是因为国内外价格差别的原因。
    为了探索粮食政策改革路径,中国近年来按照“价补分离”的思路,积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储,转向逐步实行目标价格制度,努力发挥市场在资源配置中的决定性作用,取得一些成效。
    例如,对东北和内蒙古大豆、新疆棉花实施的目标价格补贴试点就是有益尝试。不断完善的目标价格制度,正在成为中国改进农产品市场调控方式、搞活市场流通、增强市场活力的重要途径。
    目前,中国正在推进供给侧结构性改革,农业领域也是重要方向。已经明确表示未来五年不再追求粮食连续增产,而是巩固和提高产能。同时,农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足,而且要满足消费者对日益增长的高质量农产品需求。
    为此,中国政府已经明确了采取的措施,一方面将藏粮于地,藏粮于技,保护耕地,加强耕地质量建设,建设高标准农田,而且要推广高新技术。另一方面中国将抓好主产区生产,发展适度规模经营,培育新型经营主体,提高粮食生产水平和效率。
    （张建 双瑞 李琳海）