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到2020年贫困县全部摘帽
据新华社电 十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
全会提出，创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
【脱贫】
●全会认为，到2020年全面建成小康社会。
●全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
●农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
▼解读
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“十三五”的目标强调两个方面：第一方面，强调要有一定的增长，要保持中高速增长，而且要实现GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。第二，质量方面，产业迈向中高端水平、发展结构调整、户籍人口城镇化、城乡结构等等，要取得重大进展，还有像生态环境的改善、制度趋向成熟和定型，国民素质的提高和社会文明程度的提高。人民生活水平的提高不仅是量的提高，更是品质的提高。所以提到质量方面的要求，包括生活的品质、生产的品质、环境的品质、制度方面的水平，也包括国家治理体系和治理能力现代化的进展。所以全面小康是由量变到质变的重要变化。
经济学家辜胜阻表示，我们要实现第一个百年目标，关键要看“十三五”如何啃掉硬骨头。30年的改革开放，几亿人脱贫，但还有7000万是最难啃的硬骨头。同时，环境问题也是很大的挡板。
【社保】
●建立更加公平更可持续的社会保障制度
●实施全民参保计划
●实现职工基础养老金全国统筹
●划转部分国有资本充实社保基金
●全面实施城乡居民大病保险制度
▼解读
公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。
据人社部数据显示，2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6％、119.7％和124.1％。但同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，“养老保险的覆盖还差1个多亿，主要是农民工和灵活就业人员。”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险。
【教育】
●提高教育质量
●推动义务教育均衡发展
●普及高中阶段教育
●逐步分类推进中等职业教育免除学杂费
●率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费
●实现家庭经济困难学生资助全覆盖
▼解读
教育部教育发展研究中心教育体制改革研
究室主任王烽表示，目前，我国高中阶段毛入学率
已达到86.5%。根据《国家中长期教育改革和发展
规划纲要》（2010-2020年）要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。
王烽解释，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现有中考招生模式，分数高的可以升入高中，分数低的将面临该去中职还是走向社会的选择。“有一些中西部经济不发达地区的中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入的帮助并不大。”王烽说，这就导致一些初中毕业生放弃深造，而直接选择弃学，当学徒、就业。
因此，王烽他认为，深化职业教育体制改革，推动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键。
对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，王烽介绍，目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策，这是国家的惠民政策，意图让一些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。
王烽分析，从五中全会透露的信息看，下一步的方向是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学生开始逐步走向免费。
【环保】
●加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
●实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
▼解读
“制度最严格，也是因为问题最严重。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，目前包括新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等在内的一系列法律法规和文件都是前所未有的严格。
中国环境科学研究院副院长柴发合表示，2020年将是目标中的“小康社会”，而在环境保护方面，五年后的环境质量和生态状况需要达到和小康社会相适应的状况。
（据新华社）
全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
全会提出，创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
【脱贫】
●全会认为，到2020年全面建成小康社会。
●全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
●农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
▼解读
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“十三五”的目标强调两个方面：第一方面，强调要有一定的增长，要保持中高速增长，而且要实现GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。第二，质量方面，产业迈向中高端水平、发展结构调整、户籍人口城镇化、城乡结构等等，要取得重大进展，还有像生态环境的改善、制度趋向成熟和定型，国民素质的提高和社会文明程度的提高。人民生活水平的提高不仅是量的提高，更是品质的提高。所以提到质量方面的要求，包括生活的品质、生产的品质、环境的品质、制度方面的水平，也包括国家治理体系和治理能力现代化的进展。所以全面小康是由量变到质变的重要变化。
经济学家辜胜阻表示，我们要实现第一个百年目标，关键要看“十三五”如何啃掉硬骨头。30年的改革开放，几亿人脱贫，但还有7000万是最难啃的硬骨头。同时，环境问题也是很大的挡板。
【社保】
●建立更加公平更可持续的社会保障制度
●实施全民参保计划
●实现职工基础养老金全国统筹
●划转部分国有资本充实社保基金
●全面实施城乡居民大病保险制度
▼解读
公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。
据人社部数据显示，2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6％、119.7％和124.1％。但同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，“养老保险的覆盖还差1个多亿，主要是农民工和灵活就业人员。”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险。
【教育】
●提高教育质量
●推动义务教育均衡发展
●普及高中阶段教育
●逐步分类推进中等职业教育免除学杂费
●率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费
●实现家庭经济困难学生资助全覆盖
▼解读
教育部教育发展研究中心教育体制改革研
究室主任王烽表示，目前，我国高中阶段毛入学率
已达到86.5%。根据《国家中长期教育改革和发展
规划纲要》（2010-2020年）要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。
王烽解释，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现有中考招生模式，分数高的可以升入高中，分数低的将面临该去中职还是走向社会的选择。“有一些中西部经济不发达地区的中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入的帮助并不大。”王烽说，这就导致一些初中毕业生放弃深造，而直接选择弃学，当学徒、就业。
因此，王烽他认为，深化职业教育体制改革，推动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键。
对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，王烽介绍，目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策，这是国家的惠民政策，意图让一些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。
王烽分析，从五中全会透露的信息看，下一步的方向是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学生开始逐步走向免费。
【环保】
●加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
●实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
▼解读
“制度最严格，也是因为问题最严重。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，目前包括新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等在内的一系列法律法规和文件都是前所未有的严格。
中国环境科学研究院副院长柴发合表示，2020年将是目标中的“小康社会”，而在环境保护方面，五年后的环境质量和生态状况需要达到和小康社会相适应的状况。
（据新华社）