特约撰稿 张宝贵
    国内粮价与国际粮价逐步接轨，是我国农业现代化进程中必须解决的一大难题。解决这个难题的唯一途径，唯有降低粮食生产成本提高粮食生产效益，唯有深化改革是良策。
    大包干解决了困扰国人几十年的吃饭问题功在千秋，小生产方式与农业现代化的矛盾却日趋凸显。解决这个矛盾的根本途径，就是发展综合配套的农业社会化服务体系和发展多种形式的规模经营。
    党的十八大吹响了深化农业改革的号角，全国推广土地流转风起云涌。笔者研究土地流转20年，对深化农业改革发展粮食生产提出三项建议。
    首先，土地流转要“促流管转”。前年10月初，本报发表了笔者撰写的《土地流转要“促流管转”》的评论，笔者还致信习总书记，提出《保障国家粮食战略安全的建议》和《土地流转要“促流管转”的建议》。提出“土地流转要促进土地向种粮大户、家庭农场和种粮企业流动，严格管理土地转为非粮种植和转向非农产业。”国家信访局回复：已送中央领导参阅。此后，两个建议的主要观点写入中央文件。土地流转要“促流管转”的核心是保粮田，保饭碗。防止有人假借这“场”那“园”圈地谋取暴利，防止有人假借这“场”那“园”套取国家扶持资金，防止有人假借这“场”那“园”搞非法集资！
    其次，推广多种形式的规模经营。2009年7月，《陕西日报》发表了笔者和记者耿翔撰写的《长安土地托管调查报告》，首次提出了“推广土地托管发展农业规模经营”的思路。2013年6月，笔者致信习总书记，提出《关于推广长安土地托管的建议》。6月底，农业部韩长抒部长批示“长安土地托管的经验值得宣传推广”。此后，习总书记在全国农村工作会议的讲话中肯定了土地托管，土地托管写进了中央文件。土地托管是在不改变土地承包权、使用权和经营权前提下的规模经营。比经过土地流转产生的种粮大户、家庭农场和这园那区实现规模经营的面积更大、效率效益更高，更容易被农民接受。建议部省市区县政府像推广扶持种粮大户、家庭农场、农业企业和这园那区那样推广扶持土地托管，让土地托管早日兴农富民。
    再次，健全综合配套一体化的农业社会化服务体系。我国农业社会化服务体初具雏形，点线齐全。笔者亲身经历农民种粮，一年至少要求助十五六个门市部和服务个体户。因此，健全综合配套一体化的农业社会化服务体系，是必须解决的一大难题。长安农民创造的土地托管，以托管公司为中枢，将农资企业与农户、将耕种管收的服务个体户与农户联为一体，实现了“农户家中坐，服务到田头”，是综合配套一体化的农业社会化服务体系的一个创造。值得引起重视和推广。
    土地流转要“促流管转”，保护粮田面积，保障国家粮食战略安全；推广多种形式的规模经营，实现粮食生产优质高产高效益；健全综合配套一体化的农业社会化服务体系，保障规模经营得以实现。高举深化农业改革的“三板斧”，国内粮食价格与国际市场倒挂的难题就会逐步解决。