通讯员 李琳 程刚 本报记者 武强
    2011年以来，陕西省大规模实施陕南移民搬迁工程，计划在十年时间内搬迁240万贫困群众。按照规划，地处秦岭东段南麓的国家级贫困县——商洛市洛南县十年内要完成3.3万户13.2万群众的搬迁任务，平均每年要搬迁3000多户。
    洛南县在推进移民搬迁工作中，大胆探索整合并轨移民搬迁与保障性住房建设，形成了“五个到位”的工作机制，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标，促进了城乡面貌改观和民生保障改善。
    移民搬迁，让山区群众过上新生活
    75岁的何桂莲老人这一辈子都没有想到，在有生之年还能从那个叫“老虎沟”的地方搬出来，住到了县城附近的高楼里，过上像城里人一样的现代生活。
    “老虎沟”顾名思义就是曾有老虎出没的地方。“以前住的地方经常有野兽出没，没有公路，不通水电，住的是土房，一遇到暴雨天气就担心山体滑坡，条件差得很。”何桂莲说。
    一年前，何桂莲一家五口连同村里的其他9户人家全部搬迁出来，住进了洛南县景村镇“怡景佳苑”移民搬迁新区。
    在这个有4排8栋楼房的移民小区内，超市、广场、绿化带、健身长廊、卫生室等配套设施和服务应有尽有。景村镇副镇长赵亚斌介绍道，这里家家装有太阳能和供热设备，基础设施、生活方式和城里人没有两样。
    据介绍，全县从2011至2020年累计要搬迁安置3.3万户，共计13.2万人，平均每年要搬迁3000多户，到2016年底全面完成地质、洪涝灾害避险搬迁安置任务，实现避灾搬迁应搬尽搬目标。
    陕南移民搬迁工作实施以来，洛南县按照集中安置、城镇安置、楼房化安置“三为主”的工作思路，以县城为中心，在县城规划建设了阳光庭园、栖凤湾等千户以上移民新区4个，结合农业示范园区、工业集中区、旅游景区，在永丰、景村等镇政府驻地和集市周边规划建设移民新区8个，在巡检、保安等镇规划建设移民搬迁示范小区5个。
    洛南县陕南移民搬迁安置工作办公室主任周建国说：“凡进城入镇的移民搬迁户，家庭人口3人以下（含3人）的按60平方米标准，补助建房资金5万元；家庭人口4人的按80平方米标准，补助建房资金5.5万元；家庭人口5人以上（含5人）的按100平方米标准，补助建房资金6万元。”
    据统计，2011至2013年，洛南县共建成集中安置点83个，实施搬迁安置9600户38588人，完成投资16.83亿元；2014年规划的12个集中安置点2800户主体全部落实到位，累计完成投资6.2141亿元；2015年计划搬迁2800户11200人，规划集中安置点10个，计划投资6亿元。
    “两房”结合，让农民变市民
    去年，陕西省提出陕南移民搬迁与保障房相结合的工作思路，将保障房中的经济适用房和限价商品房与移民安置房统筹使用，按照“政策整合、对象拉通、优惠一致、城乡一体”的要求，整合“两房”政策和配套社保政策，让农村搬迁户像城镇低收入家庭一样可以享受保障房，通过购买保障房实现搬迁，由农民变身市民。
    移民搬迁安置与保障性住房，一个针对需要搬迁的农户，一个针对城镇的低收入者。因为两者的保障对象不同，所以洛南试点两房结合，首先从政策整合和拉通对象开始，打破两房供应政策的“肠梗阻”。为此，洛南县出台了《鼓励搬迁群众进城进镇十条优惠政策》，从资金补助、户籍迁转、宅基地、承包地、林坡产权流转、抵押贷款、就业入学、社会保障等方面给予优惠政策扶持。
    优惠政策明确指出“凡是自愿转为城镇户口的，相关部门优先为其办理手续，与城镇居民保障房对象同等对待，享受城镇保障房政策”、“凡进城入镇的农户，农村原有宅基地、承包地、林地等一律不变”。同时，还将“按照应保尽保的原则，对符合城镇低保条件的进城入镇农户，纳入城镇低保范围”，消除了农民享受城镇保障房的政策障碍。
    洛南县代县长王宇鹏说：“两房结合既让农村搬迁户实现了进城居住，从农民变身市民，增加了他们的财产性收入；同时又大大节约了公共资源，加快了城乡一体化建设进程。”
    “五个到位”，化解移民搬迁难题
    在实施移民搬迁和“两房”整合工作中，农民离开赖以生存的土地后怎样生活？就业问题如何解决？针对这一系列难题，洛南县以科学合理的规划和优惠政策确保群众“搬得出”，以齐备到位和功能完善的配套设施确保“稳得住”，以多样产业和多渠道就业相结合确保“能致富”，具体形成了“五个到位”的工作机制。
    一是立足地域实际，规划布局到位。移民搬迁工作的规划布局一定要有超前思维，洛南县高标准编制修订了《洛南县移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》，将围绕小城镇建设、产业支撑和避灾扶贫搬迁“三位一体”要求，按照“以城为主，城镇引领”的工作思路，将住房建设与配套服务设施一并规划。目前完成了栖凤湾、古城、石门等10个移民新区的规划设计，编印了《洛南县陕南移民搬迁规划图册》。
    二是调动搬迁积极性，优惠政策引导到位。洛南县先后出台了《进一步加强移民搬迁安置工作实施意见》《洛南县鼓励搬迁群众进城进镇上楼十条优惠政策》等政策规定，从资金补助、户籍迁转、宅基地、承包地、就业入学、社会保障等方面给予优惠政策扶持，彻底解决群众搬迁户籍迁转、子女上学等实际困难，极大调动了群众“进城进镇上楼”搬迁积极性。
    三是统筹各方资源，项目整合到位。洛南县充分发挥移民搬迁成员单位职能作用，整合各方政策和资源，特别是加大对扶贫、发改、交通、国土、水务、林业、民政、住建等涉农项目资金的整合力度，把道路建设、安全饮水、文体设施、土地整理、危房改造等项目向移民安置区聚集，集中财力，捆绑使用，破解资金瓶颈。
    四是促进群众就业，产业扶持到位。洛南县坚持把搬迁群众后续产业发展放在重要位置，科学制定集中安置点产业发展规划，引导搬迁群众实现产业、就业、创业“三业富民”。依托工业集中区建设，鼓励引导搬迁群众到工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业；加大设施农业发展力度，在安置点所在区域规划设施种植、养殖小区，发展现代农业，吸纳搬迁群众就近就业；实施“雨露计划”“人人技能工程”等，确保每户至少掌握一门以上实用技能。
    五是完善配套设施，后续管理到位。为了使搬迁群众尽快适应迁入地的生产生活，产生归属感和认同感，洛南县积极探索移民后续管理的有效办法。县上围绕集中安置点配套设施建设不到位、建新不拆旧、搬迁入住率低等问题，不断完善移民点配套设施建设，切实解决好安置小区垃圾清运、公共照明、设施维护等问题。同时做好卫生保洁、交通安全等物业管理，提供精细化服务。
    洛南县县委书记璩泽涛说：“移民搬迁与保障房建设是重大民生工程，最终目的是要惠及民生、改善民生，县上将因地制宜、创造性地开展工作，推动移民搬迁工作稳步顺利实施，尽力让搬迁群众生活得舒心、安心、放心，对未来充满信心。”