金峪镇定国村社区。
    黑池镇马家庄扶贫搬迁小区全景。
    干净平整的整村推进村巷道。
    6月24日，全市精准扶贫工作现场会在合阳召开。
    合阳县扶贫办刘培勇主任（左三）陪同县四大班子领导检查甘井镇贫困人口识别及建档立卡工作。左二：县委书记李县平；左四左：县长杨武民；右一：县政协主席梁军民；右四：县人大主任雷哲生。

    刘江西 梁立新 本报记者 王琦
    合阳县古称有莘国，位于渭北黄土台塬东部，北依黄龙山系与延安市黄龙县和韩城市为邻，南与大荔县接壤，东隔黄河与山西临猗相望，西与澄城县为邻。县域总面积1437平方公里，总人口45万人，辖11个镇1个街道办事处，98个社区和126个行政村，2014年底在册贫困人口10.2万人，贫困面占比26.8%，是新一轮国家扶贫开发工作重点县，省级黄河沿岸土石山区集中连片开发县。
    近年来，该县县委、县政府始终把扶贫开发工作作为推动县域发展的头等大事，按照习总书记“把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”指示精神，认真贯彻落实中省市扶贫工作总体安排部署，制定出台《合阳县2014~2020年精准扶贫规划》，扎实推进精准扶贫工作，初步取得“精准、务实、持续、治本”的扶贫效果，全县贫困人口由2011年的15.4万人减少到10.2万人，贫困村产业支撑基本形成，贫困人口生产生活条件明显改善。
    精准识别，夯实扶贫工作基础
    扶贫开发工作是一项事关维护社会公平正义、促进全面建成小康社会的民生工程。在总结以往工作经验基础上，该县明确提出“瞄准对象、分类施策，着眼治本、注重造血，三位一体、形成合力”的精准扶贫工作思路，把精准识别作为前提，努力做到对象、任务、措施、时限和责任“精准五到位”。
    在工作中，他们严格按照规定程序和要求，坚持家庭有商品单元房、有小轿车和大型农机具、有固定工作、有财政供养人员、有长期雇工等“五不纳入”，家庭困难有残疾人、智障人、重（大）疾病、失独等特殊弱势群体“四必纳入”原则，通过“低收入户排序法”，2013年底精准识别出全县12.1万贫困人口。根据“一高一低一无”识别标准，在全县各行政村自愿申请基础上，按程序认真摸排评议，精准识别出全县63个贫困社区、63个贫困村。结合126个社情与村情，逐社村分析致贫原因，科学划分出需要通过移民搬迁、产业扶持、教育扶贫、健康促进、救助供养脱贫的“五种类型”，制订脱贫方案，定向施策，实施精准扶贫“五大工程”。
    同时，逐村逐户建档立卡，全部录入扶贫信息系统，建立精准扶贫信息平台，做到户有表、村有册、镇有簿，及时更新信息，确保扶贫对象有进有出，实现动态精准管理。
    精准施策，彻底消除贫困根源
    移民搬迁高起点。为了从根本上解决贫困群众生产生活条件较为恶劣的问题，他们坚持集中安置、城镇安置、楼房化安置与避灾搬迁优先、特困户搬迁优先原则，因地制宜，科学规划，计划通过7年时间（2014~2020年）将4000户1.3万人，向重点镇和新型农村中心社区集中搬迁安置，建成功能齐全、环境优美、产业配套的集中安置小区，有针对性地扶持产业、帮助创业、组织就业，实现搬得出、稳得住、能致富。2013年以来，新建扶贫移民搬迁集中安置小区5个，扶贫移民搬迁安置点3个，累计搬迁616户2457人。目前，杨家庄、马家庄（一期）扶贫移民搬迁集中安置小区已开始陆续投入使用，甘井、知堡扶贫移民搬迁集中安置小区正在完善基础设施。
    产业扶持增后劲。坚持扶贫投入产业优先原则，对自然条件较好、发展潜力较大、基础设施薄弱、缺乏产业支撑的贫困村实施整村推进。在加大人饮、道路、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件基础上，充分挖掘资源潜力，因地制宜发展红提、苹果等主导产业，通过财政贴补、贴息贷款、互助资金及农业专项补助，解决贫困户发展产业资金不足问题。同时，鼓励、引导各类涉农企业、专业合作社建园区、建基地带动贫困户发展产业，拓宽贫困群众脱贫致富渠道。近年来，通过产业扶持，8300余户贫困户实现脱贫步入小康。
    社会保障兜底线。坚持扶贫开发与社会保障“两轮驱动”，严格两个“80%”保障和改善民生资金投入，认真做好教育、医疗、救助供养等工作。积极拓展社会救助和集中供养覆盖面，将农村贫困人口分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围，7847户20163人享受低保救助；实施教育扶贫工程，促进城乡教育资源均衡发展。
    去年以来，共发放困难学生生活补助、助学金及生源地助学贷款4100余万元；扎实开展农民实用技术和贫困村致富带头人培训，对贫困家庭“两后生”，实行免费职业技能培训，保证每个贫困家庭有一名劳动力掌握1~2门实用技术；实施健康促进工程，两年共新建标准化卫生室26个；加大医疗卫生便民服务力度，成立医疗专家服务队，巡回各镇村举办贫困人口免费义诊活动；健全大病医疗救助制度，每年投入医疗救助资金600余万元，瞄准特困、贫困家庭，按规定据实救助，切实减轻贫困家庭医疗负担。
    创新机制，确保扶贫工作实效
    建立干部包抓驻村扶贫工作机制。实行县级领导联镇包村制度，33名县级领导各包抓1个贫困村，负责督办“一村一策”扶贫任务落实情况。建立干部驻村联户扶贫制度，选派126名机关优秀干部担任贫困村第一书记，86个县级部门单位组成驻村联户扶贫工作队，实行结对帮扶，落实“一村一策、一户一法”，通过送政策、传信息、出点子、解难题等方式帮扶贫困村、贫困户彻底脱贫。
    去年以来，各帮扶单位协调落实各类帮扶项目127个，实物投入折款500余万元，在改善基础设施、扶持产业、就业培训等方面办了大量实事。建立整合项目资金定向扶贫工作机制。发挥各类扶贫资金作用，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，他们坚持更新理念，创新机制，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，每年10月份，由县扶贫开发领导小组具体组织协调，以移民搬迁、整村推进扶贫项目为主体，整合以工代赈、财政、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫计等涉农部门全部或部分项目和资金用于解决贫困村的农田水利、基础设施和生产、生活条件改善以及移民搬迁新建社区基础设施配套及产业园区建设。截至目前，共整合各类扶贫资金4000余万元。
    建立项目资金管理和监督工作机制。一方面，推行“两公开、一监督”项目资金管理制度，即：项目建设前在项目村公开贫困户名单，公开到村和到户项目建设内容、补助标准及投入资金；项目实施结束申请验收前，公开到村项目工程（预）决算和到户补助资金，报账时由监督小组成员集体逐一审核，并由监督小组组长签字后方可报账。另一方面，推行扶贫开发项目监证制，项目合同签订统一由县扶贫办监证管理。通过落实“两公开、一监督”和合同监证管理制度，确保精准扶贫到村到户，成效显现到村到户。
    建立扶贫考核奖惩工作机制。将扶贫开发工作纳入各镇办部门年度综合目标责任考核当中，年初签订扶贫开发工作目标责任书，并纳入党政一把手工作实绩考核。
    如今，合阳县的精准扶贫工作已迈入“快车道”，一个举县一致、干群一心的精准扶贫格局，正在古莘大地落地生根、开花结果。