观音镇移民社区。
    渔渡镇景观大道安置点。
    泾洋镇鹿子坝移民搬迁点。

    本报记者 胡汉杰 通讯员 蒲应发
    2011年以来，镇巴县委、县政府始终把陕南移民搬迁作为重大民生工程来抓，坚持与县情实际、城乡一体化发展和美丽乡村建设相结合，认真探索实践，寻求最佳路径，较好地完成了各年度目标任务，初步探索出了一条符合县域实际的移民搬迁新路子。2013年、2014年连续两年，该县被省人民政府授予“移民搬迁工作先进县”。
    四年圆了“三梦”
    该县十年计划搬迁21935户90248人，规划集中安置点150个，预计总投资39.69亿元。2011～2014年累计投入各类资金20.85亿元，完成搬迁8854户36398人，建集中安置点63个，集中安置7313户，集中安置率由2011年72%提高到2014年的90%。
    四年艰苦努力，陕南移民搬迁工程帮助老区百姓实现了“三梦”：一是帮助受地质、洪涝灾害威胁的群众搬迁到安全地带，4667户17163名群众实现了“安居梦”；二是2011年至今全县共建设集中安置点68个，其中60个在城镇规划区内，5257户17756人实现了“市民梦”，全县城镇化率由31%提高到37%。三是“致富梦”。按照东、中、西三片确定了茶叶、魔芋，煤炭、锰矿，蔬菜、核桃、板栗等差异性特色产业，2310户搬迁户受益，年实现产业收入7500万元，户均增收3.24万元。同时，以城镇为载体，鼓励和引导搬迁户发展个体经济，近两年搬迁户在城镇创业就业的达到810户，年户均增收2万元。
    五个原则硬坚持
    坚持规划先行原则。聘请具有规划资质的单位对集中安置点进行规划设计，布局上坚持“三靠近”和“两避开”的原则，做美县城，做强集镇，做靓村庄，做好社区。
    坚持集中安置原则。通过90%的集中安置，20个镇的集镇面貌焕然一新，小城镇建设步伐明显加快。
    坚持镇政府实施主体原则。明确镇政府主体责任，村组既不参与移民搬迁项目建设，又不负责各类移民资金发放，确保移民搬迁工作平稳推进。
    坚持搬项目化管理原则。严格执行工程项目“五制”（项目法人负责制、招投标制、工程合同制、项目监理制、项目竣工验收制）管理，实行工程质量安全终身责任制，建立镇、村、组、群众代表四级联合监督体系，全力打造出安全精品工程；小配套项目经县移民搬迁领导小组审定后批复到各镇实施；大配套项目由县级相关部门争跑项目资金实施。
    坚持移民资金共管原则。凡是移民搬迁相关资金一律进入移民共管账户，资金拨付实行移民办申报、分管县长审核、县长审定、财政局复核，建房补助资金一律实行“一卡通”，确保资金运行安全高效。
    四个重点抓得紧
    各镇利用10个月时间完成征地、前期手续办理和房屋建设等工作，移民办按月检查通报，按季考核，全力抓进度，确保年度目标任务完成。
    2014年8月，对有搬迁意愿的对象进行再摸底，并与搬迁户签订安置协议，做到精准搬迁。同时采取统规统建与统规自建相结合的安置方式，加大搬迁户的选择余地；同步要求各镇早谋划下年度的工作，为对象确定赢得时间。
    在启动房屋建设时，各镇申报大小配套项目，县移民办逐点核实，县移民领导小组审定后批复到镇实施，小配套项目完成率达到100%，大配套项目完成率达到60%，安置点服务功能基本齐备，增强农户搬迁的积极性。
    结合城乡建设用地增减挂钩工作，对旧宅基地拆除实行分类处置、稳步过渡，消除群众顾虑，促进搬迁入住。截至目前，2011-2013年搬迁户全部入住，2014年入住率达到63%。
    三种安置模式新
    4年共搬迁“两灾户”4667户，占避灾搬迁总任务的58.3%，搬迁五保、特困户1278户，占两困户安置总任务的36%，将2014年9月因灾倒房的360户纳入移民搬迁安置，最大限度保障政策落实的公平性。
    通过“先拆后建、整组搬迁”的办法，既严格控制了土地使用指标，又破解了搬迁工程中出现的建新不拆旧、土地利用率低的突出问题。如黎坝镇柳营安置点，拆迁之前，每户原土坯房（含农户菜园、圈舍）平均面积为300㎡，现规划新建安置房为两层，平均占地66㎡,拆迁前该处容纳居民28户，拆迁后可安置102户，有效提高了土地综合利用效率，“院落式”安置为今后陕南移民搬迁探索出一种全新的搬迁模式。
    特困户安置房统一设计、统一建设，面积控制在50-60平方米，室内功能齐备。特困户入住后，采取干部包联帮扶的方式，实行公示挂牌制度，探索了特困户安置的新途径，得到省市高度肯定；将敬老院安置纳入移民搬迁，既解决了五保户建房供养问题，又缓解敬老院建设及管理资金压力。
    下步工作思路清
    根据“规范、完善、提升”的移民工作要求，围绕“完善一项规划、规范两项管理、加快三大建设、紧抓四个重点、提升五种能力”工作思路，全面完成年度目标任务，巩固“移民搬迁工作先进县”成果，力争实现三连冠（2013、2014、2015连续三年受到省政府表彰）。
    紧紧抓住国家给予陕南移民搬迁支持政策等机遇，进一步完善移民搬迁10年规划：优化集中安置点布局，对后6年需建设的87个安置点，逐点筛查，科学选址，明确对象，制定移民搬迁轮候计划。
    严格按项目管理办法运作，不得违规转包、分包，杜绝村为实施主体建房和项目分包，杜绝开发商售房。严格落实工程建设“五制”要求，保证工程质量安全。严格执行资金拨付的程序和办法，不得挤占挪用和改变资金用途。会同纪检、财政、审计等部门进行巡查，督促已竣工的项目进行决算和审计，确保移民搬迁各类资金运行安全高效。
    2015年11月底完成房屋主体工程。探索移民搬迁与保障房、商品房相结合的机制，力争在2016年实施。2015年安置点内的小配套项目与安置房同步规划设计、同步建设，2015年年底前达到验收标准；积极争取5个500户以上和28个100户以上安置点的生活污水处理设施建设开工。
    根据100户以上安置点新建或改扩建社区的要求，多渠道解决社区建设资金，通过现有村干部兼职、撤村并镇后原有干部选配等办法落实社区人员，通过向上争取、本级配套和引进社会资本等方式解决经费，力争2015年底前，所有百户以上安置点（续建点除外）社区均达到“五有”要求。
    优先将调查摸底的1181户两灾户、630户特困户在2015年全部搬迁安置。坚持先定对象再签订协议后建房的原则，做到精准搬迁。调整考核办法，从2015年起，在安置房达到入住条件和小配套完成的基础上，积极动员搬迁群众入住，上年度搬迁对象下年底入住率达到60%，特别对受灾害威胁户的群众在动员其早搬迁、早入住。
    2015年12月底前，将2011～2013年6954户搬迁户的“两证”发放到位，保护搬迁户合法权益。积极关注省市关于移民搬迁后续产业发展相关政策，围绕园区建安置点、围绕安置点建园区；按照“一点一策、一户一法”的要求，建产就业台账，逐户落实创业就业方案，促进移民搬迁户就业。
    巩固群众路线教育活动成果，抓好队伍作风建设，提高干部素质，深入破解制约移民搬迁工作持续发展的瓶颈问题，打造特色亮点，注重工作时效，严守八项规定，牢固树立亲民为民的服务意识，努力提高学习调研、组织协调、破难创新、落实担当、清廉务实五种能力，全面提高移民搬迁工作质量。