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提高扶贫资金效能 推动金融精准扶贫
本报记者 李赞 通讯员 雷和平
编者按：2014年10月17日，是我国第一个国家“扶贫日”。一直以来，中国人民银行西安分行积极推动我省“金融支农”和“金融扶贫”工作，为全面了解我省“金融扶贫”工作，“扶贫日”前，记者采访了中国人民银行西安分行党委书记、行长郭新明。
身材瘦削，戴着一副普通近视镜的郭新明眸子清亮，浑身透着读书人特有的书卷气，见到我们陕西农村报记者，他高兴地说，知识扶贫、信息扶贫乃至金融扶贫，大家都是一条战壕的战友！
为此，记者首先请郭行长向我们介绍一下人行西安分行推动金融扶贫工作的概况。
郭新明行长一下就打开了话匣子。他说，设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心。他告诉记者，目前，全国集中连片特困地区和国家级扶贫开发工作重点县共涉及陕西省58个县区，片区外我省还有国家级扶贫开发工作重点县13个，占到了全省107个县区总量的一半以上。
自2011年11月，中央出台《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》以来，我国将全国14个“连片特困地区”作为新时期扶贫开发主战场，提出了以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的片区扶贫开发战略。
中国人民银行高度重视金融扶贫工作，按照中央的总体战略部署，不断完善政策措施，创新工作机制，充分发挥金融在新时期扶贫开发战略转型中的关键作用。
人行西安分行作为经济社会欠发达西北地区的中央银行派出机构，在人总行的正确领导下，在陕西省委省政府的大力支持下，围绕我省建设“三个陕西”的工作目标，把金融扶贫作为一项重要的战略任务来抓，分行党委班子成员带领相关部门，多次深入我省贫困地区开展实地调研，推动工作。西安分行将金融扶贫开发作为贯彻落实民生金融政策的重要内容和促进区域发展的重要工作抓手，通过综合运用货币政策工具、建立民生金融主办行制度和民生金融督导点、强化财政政策与货币政策的协同联动、构建金融服务联动协调机制、促进农村金融产品和服务创新、完善金融基础设施建设、开展农村金融宣传与
教育，尤其是今年以来，我们通过实施金融精准扶贫示范行动，提高了金融扶贫工作效能，在全省集中连片特困地区扶贫攻坚战中起到了较好的引领和推动作用，得到了人民银行总行、我省各级地方党政的高度肯定。
几年来，人行西安分行以综合运用货币政策工具为抓手，引导信贷资源向贫困地区倾斜。一方面，我们通过优化基础货币投向，发挥再贷款、再贴现的政策工具作用。至2014年7月末，陕西省贫困县区支农再贷款余额55亿元，其中《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）下发后新增20亿元；向在支持陕南移民搬迁和扶贫开发中信贷投放多的长安银行发放了全省首笔3亿元的支小再贷款；对扶持“金融精准扶贫创新示范行动”的农业产业化龙头企业、重点扶贫企业的金融机构优先给予再贴现融资支持。
另一方面，人行西安分行通过落实定向降准措施，释放贫困地区法人金融机构可用资金。据统计，全省借用支农再贷款的金融机构涉农贷款平均比例达到89%，再贴现资金78%以上用于县域小微企业。较低的融资成本在为地方法人金融机构节省利息支出的同时进一步降低了贫困县区融资成本。
为不断提高金融扶贫工作效能，人行西安分行以创建主办银行制度为推手，带动金融机构积极投身扶贫开发。为了将民生金融做实做深，2012年，西安分行创新出台了《关于建立陕西省民生金融主办银行制度的意见》，此项制度得到了人民银行总行的高度肯定，并在《2014年信贷政策指导意见》中向全国推广。此项制度推出以来，得到了全省30多家金融机构的积极响应，主办银行制度推出两年多以来，各主办银行的相关民生类贷款增速均高于本行各项贷款增速，扶贫开发主办行也切实发挥了引领示范作用。为此我们还配套出台了《中国人民银行西安分行关于创建学雷锋民生金融督导点实施方案》，目前，金融机构在全省范围内已创立各类民生金融督导点在贫困县区基本上做到了全覆盖，极大地提高了基层金融扶贫工作效能。
与此同时，我们还着力以强化财政货币政策联动为重点，形成扶贫开发的协同合力。人行西安分行通过主动加大与陕西省扶贫办的协调力度，推动实施利用专项扶贫资金建立扶贫担保基金的试点方案，提升了扶贫资金运用效率，发挥了财政资金与信贷资金的联动效应。
在地市层面，人民银行分支机构也注重在金融扶贫中强化财政金融协同效应，与地方政府密切配合，加强对金融扶贫的协同推动。同时加大上下联动力度，2014年3月西安分行与汉中市政府就金融支持扶贫开发开展联组专题学习，并签署了《金融支持汉中扶贫开发战略合作协议》。在财政政策与信贷政策相互促进下，截至2014年上半年，陕西省贫困县区启动各类项目700多个，完成投资300多亿元。
记者：近年来，人行西安分行积极围绕地方政府扶贫工作重心发展，不断推动金融扶贫工作机制创新，带动了省内金融机构扶贫工作重心前移，为省内贫困地区经济社会发展和农户脱贫致富生成了巨大的内生动力，在这些方面，我们农村报希望郭行长向我们介绍一下我们人行的具体做法。
郭行长告诉记者，人行西安分行在扶贫工作中不断增强集中连片贫困地区的工作力度，一方面，西安分行积极构建秦巴山区金融服务联动协调机制为纽带，探索跨区域扶贫新模式。2013年，为适应集中连片特困地区扶贫开发新形势，西安分行经过深入充分沟通，按照总行协调机制的工作要求，与武汉分行、成都分行、重庆营管部、郑州中支、兰州中支等秦巴山区六省（区）人民银行分支机构共同行动，在全国范围内率先建立了秦巴山区扶贫开发金融服务联动协调机制。2013年10月，联合签署了《秦巴山区扶贫开发金融服务联动协调机制合作备忘录》，为带动我省陕南三个设区市扶贫开发金融服务水平和工作绩效的提升奠定了坚实的机制基础。
另一方面，西安分行以实施扶贫创新试点为途径，推动实现金融扶贫精准化。为了有效发挥金融服务联动协调机制的作用，减少金融支农工作效能的“跑冒滴漏”，西安分行制定了《关于充分发挥金融服务联动协调机制功能积极做好秦巴山扶贫开发金融支持工作的实施意见》。因地制宜启动实施“金融精准扶贫计划”，在秦巴山区建立“一市一县、一县一企、一镇（乡）一户”工作机制，即每个地市确定一家金融精准扶贫示范县，每个县区确定一家新型农业经营主体，每个镇（乡）要确定一个金融扶贫重点户，以此为示范带动全省金融扶贫深入开展。
几年来，人行西安分行及省内分支机构还积极推动金融服务创新工作，开发推广了一系列符合当地社会经济发展现状的扶贫开发金融创新产品，在信用贷款、抵押品范围和品种、产业链融合等产品创新方面进行了有益探索，努力破解贫困地区农户和龙头企业融资瓶颈，为金融扶贫工作插上了腾飞的翅膀。其中如经过多年摸索形成的安康小额信用贷款“旬阳模式”，曾得到时任国务院副总理王岐山的充分肯定；安康、汉中、商洛的部分县，开展的“订单+金融”试点工作，引导金融机构通过制度、机制、产品创新，加大对订单企业、农户、农业的金融支持；安康宁陕县、汉中西乡县的“林权抵押贷款”、安康平利县的“土地流转经营权抵押贷款”、汉中镇巴县的“农房抵押贷款”等拓展农户融资渠道的金融创新产品均取得了积极进展。
记者：金融服务硬件设施不足和服务软件滞后，是制约金融支农工作在农村基层，尤其是贫困落后地区充分发挥支农效能的两个方面，一直以来，人行西安分行不断加大农村金融基础设施和金融生态环境建设，我们想请郭行长谈谈在这些方面，人行西安分行是如何结合金融支农和金融扶贫工作开展工作的。
郭行长告诉记者，首先，西安分行以完善金融基础设施为依托，提高金融服务可获性与便利性，使得贫困地区金融机构更好地为贫困地区经济社会发展服务。在2012年实现银行卡助农取款服务乡镇全覆盖的基础上，通过不断扩大银行卡助农取款服务主体，加强服务站点综合金融服务功能拓展等方式，进一步加大推广力度，努力全面消除支付服务“空白村”。人行西安分行还在偏远农村地区设立集助农取款、金融知识宣传、反假币等为一体的惠农综合金融服务站，努力将其打造成农村地区金融知识宣传和金融服务综合站点，取得了明显成效。
其次，西安分行按照金融工作规律，把建设农村信用体系基础，改善金融生态环境作为全辖金融扶贫工作的重要任务来抓。制定了《陕西省农村信用体系建设指导意见》，围绕建立农村经济主体信用信息征集、信用评价、信用村镇创建、守信激励和失信惩戒、信用服务体系和信用知识教育培训六项机制，推动农村信用体系建设。通过深入开展“信用户”、“信用村”、“信用镇（乡）”、“信用县”创建活动，不断提高各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。深入开展农村信用体系试验区建设，确定渭南市蒲城县、咸阳市旬邑县、延安市洛川县、安康市宁陕县等为西安分行农村信用体系建设试验区，探索符合地方特色的农村信用体系建设模式。
另外，西安分行在地方党政的大力支持下，积极以开展金融宣传教育活动，促进扶贫融智与融资相结合，凝聚了农村基层干部群众与基层金融机构的发展共识，提高了金融扶贫的工作成效。
记者：金融扶贫工作在我省取得了良好成效，一方面，得益于人行西安分行充分运用货币信贷工具指导推动我省各级金融机构开展金融扶贫工作；另一方面，同样得益于人行西安分行围绕我省扶贫攻坚中心工作不断创新工作机制，为金融机构开展金融扶贫工作营造的良好金融工作环境，我们想请郭行长就此给我们介绍一下情况。
郭新明行长告诉记者，几年来，通过人民银行与我省各级地方政府、金融机构的共同努力，我省金融机构信贷资金投入力度不断加大，截至2014年6月末，我省贫困地区金融机构各项贷款余额同比增长15.5%，高于全省0.4个百分点，比年初新增159.3亿元。在信贷资金的有力支持下，2014年上半年，陕西省贫困地区生产总值同比增长11.2%，增速高于全省1.5个百分点，占全省地区生产总值的25.7%；实现工业增加值同比增长16.2%，增速高于全省4.7个百分点，占全省工业增加值的25.8%；全社会固定资产投资同比增长22.7%，增速高于全省2.8个百分点，占全省固定资产投资的23.1%。
郭新明行长对记者说，我省金融扶贫开发工作已经取得了一定的成效，得到了多方面的充分肯定。但同时，我们也清醒地认识到，陕西金融扶贫开发工作所面临的复杂性、艰巨性和长期性，在体制、机制建设上，在改革、创新推动中，在宏观、微观层面上，还需要我们继续付出不懈的努力，我们深感任重道远，在今后的工作中我们仍要勇于探索，敢于突破，继续凝聚各方面力量，加强合作，协同推进，以65号文件精神为指引，继续发挥金融服务联动协调机制的作用，持续实施“金融精准扶贫创新示范行动”；加大货币政策支持力度，努力保持信贷适度合理增长；运用货币信贷政策工具，充分发挥金融资源倾斜扶持作用；推进金融改革创新，不断完善金融服务体系；加强财政与金融对接融合，有力发挥扶贫政策合力；推进社会信用体系建设，逐步营造良好的金融生态环境，不断提升扶贫开发金融服务工作的水平与绩效，努力开创金融支持集中连片特困地区扶贫开发工作新局面。
编者按：2014年10月17日，是我国第一个国家“扶贫日”。一直以来，中国人民银行西安分行积极推动我省“金融支农”和“金融扶贫”工作，为全面了解我省“金融扶贫”工作，“扶贫日”前，记者采访了中国人民银行西安分行党委书记、行长郭新明。
身材瘦削，戴着一副普通近视镜的郭新明眸子清亮，浑身透着读书人特有的书卷气，见到我们陕西农村报记者，他高兴地说，知识扶贫、信息扶贫乃至金融扶贫，大家都是一条战壕的战友！
为此，记者首先请郭行长向我们介绍一下人行西安分行推动金融扶贫工作的概况。
郭新明行长一下就打开了话匣子。他说，设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心。他告诉记者，目前，全国集中连片特困地区和国家级扶贫开发工作重点县共涉及陕西省58个县区，片区外我省还有国家级扶贫开发工作重点县13个，占到了全省107个县区总量的一半以上。
自2011年11月，中央出台《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》以来，我国将全国14个“连片特困地区”作为新时期扶贫开发主战场，提出了以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的片区扶贫开发战略。
中国人民银行高度重视金融扶贫工作，按照中央的总体战略部署，不断完善政策措施，创新工作机制，充分发挥金融在新时期扶贫开发战略转型中的关键作用。
人行西安分行作为经济社会欠发达西北地区的中央银行派出机构，在人总行的正确领导下，在陕西省委省政府的大力支持下，围绕我省建设“三个陕西”的工作目标，把金融扶贫作为一项重要的战略任务来抓，分行党委班子成员带领相关部门，多次深入我省贫困地区开展实地调研，推动工作。西安分行将金融扶贫开发作为贯彻落实民生金融政策的重要内容和促进区域发展的重要工作抓手，通过综合运用货币政策工具、建立民生金融主办行制度和民生金融督导点、强化财政政策与货币政策的协同联动、构建金融服务联动协调机制、促进农村金融产品和服务创新、完善金融基础设施建设、开展农村金融宣传与
教育，尤其是今年以来，我们通过实施金融精准扶贫示范行动，提高了金融扶贫工作效能，在全省集中连片特困地区扶贫攻坚战中起到了较好的引领和推动作用，得到了人民银行总行、我省各级地方党政的高度肯定。
几年来，人行西安分行以综合运用货币政策工具为抓手，引导信贷资源向贫困地区倾斜。一方面，我们通过优化基础货币投向，发挥再贷款、再贴现的政策工具作用。至2014年7月末，陕西省贫困县区支农再贷款余额55亿元，其中《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）下发后新增20亿元；向在支持陕南移民搬迁和扶贫开发中信贷投放多的长安银行发放了全省首笔3亿元的支小再贷款；对扶持“金融精准扶贫创新示范行动”的农业产业化龙头企业、重点扶贫企业的金融机构优先给予再贴现融资支持。
另一方面，人行西安分行通过落实定向降准措施，释放贫困地区法人金融机构可用资金。据统计，全省借用支农再贷款的金融机构涉农贷款平均比例达到89%，再贴现资金78%以上用于县域小微企业。较低的融资成本在为地方法人金融机构节省利息支出的同时进一步降低了贫困县区融资成本。
为不断提高金融扶贫工作效能，人行西安分行以创建主办银行制度为推手，带动金融机构积极投身扶贫开发。为了将民生金融做实做深，2012年，西安分行创新出台了《关于建立陕西省民生金融主办银行制度的意见》，此项制度得到了人民银行总行的高度肯定，并在《2014年信贷政策指导意见》中向全国推广。此项制度推出以来，得到了全省30多家金融机构的积极响应，主办银行制度推出两年多以来，各主办银行的相关民生类贷款增速均高于本行各项贷款增速，扶贫开发主办行也切实发挥了引领示范作用。为此我们还配套出台了《中国人民银行西安分行关于创建学雷锋民生金融督导点实施方案》，目前，金融机构在全省范围内已创立各类民生金融督导点在贫困县区基本上做到了全覆盖，极大地提高了基层金融扶贫工作效能。
与此同时，我们还着力以强化财政货币政策联动为重点，形成扶贫开发的协同合力。人行西安分行通过主动加大与陕西省扶贫办的协调力度，推动实施利用专项扶贫资金建立扶贫担保基金的试点方案，提升了扶贫资金运用效率，发挥了财政资金与信贷资金的联动效应。
在地市层面，人民银行分支机构也注重在金融扶贫中强化财政金融协同效应，与地方政府密切配合，加强对金融扶贫的协同推动。同时加大上下联动力度，2014年3月西安分行与汉中市政府就金融支持扶贫开发开展联组专题学习，并签署了《金融支持汉中扶贫开发战略合作协议》。在财政政策与信贷政策相互促进下，截至2014年上半年，陕西省贫困县区启动各类项目700多个，完成投资300多亿元。
记者：近年来，人行西安分行积极围绕地方政府扶贫工作重心发展，不断推动金融扶贫工作机制创新，带动了省内金融机构扶贫工作重心前移，为省内贫困地区经济社会发展和农户脱贫致富生成了巨大的内生动力，在这些方面，我们农村报希望郭行长向我们介绍一下我们人行的具体做法。
郭行长告诉记者，人行西安分行在扶贫工作中不断增强集中连片贫困地区的工作力度，一方面，西安分行积极构建秦巴山区金融服务联动协调机制为纽带，探索跨区域扶贫新模式。2013年，为适应集中连片特困地区扶贫开发新形势，西安分行经过深入充分沟通，按照总行协调机制的工作要求，与武汉分行、成都分行、重庆营管部、郑州中支、兰州中支等秦巴山区六省（区）人民银行分支机构共同行动，在全国范围内率先建立了秦巴山区扶贫开发金融服务联动协调机制。2013年10月，联合签署了《秦巴山区扶贫开发金融服务联动协调机制合作备忘录》，为带动我省陕南三个设区市扶贫开发金融服务水平和工作绩效的提升奠定了坚实的机制基础。
另一方面，西安分行以实施扶贫创新试点为途径，推动实现金融扶贫精准化。为了有效发挥金融服务联动协调机制的作用，减少金融支农工作效能的“跑冒滴漏”，西安分行制定了《关于充分发挥金融服务联动协调机制功能积极做好秦巴山扶贫开发金融支持工作的实施意见》。因地制宜启动实施“金融精准扶贫计划”，在秦巴山区建立“一市一县、一县一企、一镇（乡）一户”工作机制，即每个地市确定一家金融精准扶贫示范县，每个县区确定一家新型农业经营主体，每个镇（乡）要确定一个金融扶贫重点户，以此为示范带动全省金融扶贫深入开展。
几年来，人行西安分行及省内分支机构还积极推动金融服务创新工作，开发推广了一系列符合当地社会经济发展现状的扶贫开发金融创新产品，在信用贷款、抵押品范围和品种、产业链融合等产品创新方面进行了有益探索，努力破解贫困地区农户和龙头企业融资瓶颈，为金融扶贫工作插上了腾飞的翅膀。其中如经过多年摸索形成的安康小额信用贷款“旬阳模式”，曾得到时任国务院副总理王岐山的充分肯定；安康、汉中、商洛的部分县，开展的“订单+金融”试点工作，引导金融机构通过制度、机制、产品创新，加大对订单企业、农户、农业的金融支持；安康宁陕县、汉中西乡县的“林权抵押贷款”、安康平利县的“土地流转经营权抵押贷款”、汉中镇巴县的“农房抵押贷款”等拓展农户融资渠道的金融创新产品均取得了积极进展。
记者：金融服务硬件设施不足和服务软件滞后，是制约金融支农工作在农村基层，尤其是贫困落后地区充分发挥支农效能的两个方面，一直以来，人行西安分行不断加大农村金融基础设施和金融生态环境建设，我们想请郭行长谈谈在这些方面，人行西安分行是如何结合金融支农和金融扶贫工作开展工作的。
郭行长告诉记者，首先，西安分行以完善金融基础设施为依托，提高金融服务可获性与便利性，使得贫困地区金融机构更好地为贫困地区经济社会发展服务。在2012年实现银行卡助农取款服务乡镇全覆盖的基础上，通过不断扩大银行卡助农取款服务主体，加强服务站点综合金融服务功能拓展等方式，进一步加大推广力度，努力全面消除支付服务“空白村”。人行西安分行还在偏远农村地区设立集助农取款、金融知识宣传、反假币等为一体的惠农综合金融服务站，努力将其打造成农村地区金融知识宣传和金融服务综合站点，取得了明显成效。
其次，西安分行按照金融工作规律，把建设农村信用体系基础，改善金融生态环境作为全辖金融扶贫工作的重要任务来抓。制定了《陕西省农村信用体系建设指导意见》，围绕建立农村经济主体信用信息征集、信用评价、信用村镇创建、守信激励和失信惩戒、信用服务体系和信用知识教育培训六项机制，推动农村信用体系建设。通过深入开展“信用户”、“信用村”、“信用镇（乡）”、“信用县”创建活动，不断提高各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。深入开展农村信用体系试验区建设，确定渭南市蒲城县、咸阳市旬邑县、延安市洛川县、安康市宁陕县等为西安分行农村信用体系建设试验区，探索符合地方特色的农村信用体系建设模式。
另外，西安分行在地方党政的大力支持下，积极以开展金融宣传教育活动，促进扶贫融智与融资相结合，凝聚了农村基层干部群众与基层金融机构的发展共识，提高了金融扶贫的工作成效。
记者：金融扶贫工作在我省取得了良好成效，一方面，得益于人行西安分行充分运用货币信贷工具指导推动我省各级金融机构开展金融扶贫工作；另一方面，同样得益于人行西安分行围绕我省扶贫攻坚中心工作不断创新工作机制，为金融机构开展金融扶贫工作营造的良好金融工作环境，我们想请郭行长就此给我们介绍一下情况。
郭新明行长告诉记者，几年来，通过人民银行与我省各级地方政府、金融机构的共同努力，我省金融机构信贷资金投入力度不断加大，截至2014年6月末，我省贫困地区金融机构各项贷款余额同比增长15.5%，高于全省0.4个百分点，比年初新增159.3亿元。在信贷资金的有力支持下，2014年上半年，陕西省贫困地区生产总值同比增长11.2%，增速高于全省1.5个百分点，占全省地区生产总值的25.7%；实现工业增加值同比增长16.2%，增速高于全省4.7个百分点，占全省工业增加值的25.8%；全社会固定资产投资同比增长22.7%，增速高于全省2.8个百分点，占全省固定资产投资的23.1%。
郭新明行长对记者说，我省金融扶贫开发工作已经取得了一定的成效，得到了多方面的充分肯定。但同时，我们也清醒地认识到，陕西金融扶贫开发工作所面临的复杂性、艰巨性和长期性，在体制、机制建设上，在改革、创新推动中，在宏观、微观层面上，还需要我们继续付出不懈的努力，我们深感任重道远，在今后的工作中我们仍要勇于探索，敢于突破，继续凝聚各方面力量，加强合作，协同推进，以65号文件精神为指引，继续发挥金融服务联动协调机制的作用，持续实施“金融精准扶贫创新示范行动”；加大货币政策支持力度，努力保持信贷适度合理增长；运用货币信贷政策工具，充分发挥金融资源倾斜扶持作用；推进金融改革创新，不断完善金融服务体系；加强财政与金融对接融合，有力发挥扶贫政策合力；推进社会信用体系建设，逐步营造良好的金融生态环境，不断提升扶贫开发金融服务工作的水平与绩效，努力开创金融支持集中连片特困地区扶贫开发工作新局面。